1980年ケベック州独立住民投票とは：経緯・結果・影響

ケベック州は、1867年の建国以来、カナダ連邦の一州として、常にフランス語が最も多く話されている唯一の州である。また、ケベック州は歴史的にフランス文化やカトリック教会との結びつきが強く、フランス人入植者がケベックに移住し始めた当初は、カトリック教会が国教会と見なされていました。ケベックの人々の多くは、フランス人としてのアイデンティティと文化を大切にしています。1960年代初頭、ケベック州は静かな革命を経験し、政治家が世俗化と呼ばれるプロセスで、教会の役割と政府組織の役割を分離させました。この時期、ケベック州の政治グループは、連邦主義者（統一カナダの一部であることを望む）と主権主義者（カナダから独立した主権国家となることを望む）に分かれました。

ルネ・レヴェスクは、同じような分離主義者と共にケベック州党（Parti Québécois: PQ）の設立に貢献した。PQは、ケベック州が主権国家であると同時に、カナダと経済的なパートナーシップを共有する「主権連合」を提唱した。PQは当初、ケベック州での投票にかけず、政権発足と同時に独立を宣言する予定だった。しかし、国際社会から独立国として認められやすいように、住民投票を実施することにした。

1976年の選挙では、PQがケベック自由党を破って勝利した。PQの選挙公約には、一期目の任期中に主権協定の住民投票を実施することが含まれていた。PQは、州の公用語としてフランス語を強化した法案101などのフランス語民族主義的な法律など、州の長期的な問題に対して多くの改革を行い、人気を博した。

PQの信念は、ケベック州の主権に同意しない連邦自由党のピエール・エリオット・トルドー政権と対立していた。トルドーは、ケベック州民に対し、バイリンガリズムや個人の権利の保護を提供する改革を通じて、連邦レベルでの権限委譲を求めるよう促した。トルドーはケベック州の主権に反対する大立者であったため、ルベスクはトルドーが首相である間は住民投票の実施を拒否していた。

1979年5月22日の連邦選挙で、ジョー・クラーク率いる進歩的保守党が少数派政権を獲得した。クラーク少数政権は、連邦政府を住民投票に関与させないことを重視し、連邦主義者の声を代表する役割をケベック自由党の新党首クロード・ライアンに任せた。

1979年6月21日、レヴェスクは、約束した国民投票は1980年の春に実施し、投票用紙の質問はクリスマス前に発表すると発表した。

1979年11月1日、ケベック州政府は『ケベック-カナダ』と題する白書で憲法案を発表した。ニューディールケベック州政府の「対等の間の新しいパートナーシップのための提案」。主権-連合

1979年12月11日、オタワに劇的な変化が起こった。クラーク政権が予算案の信任投票で予想外に敗北し、連邦選挙を余儀なくされたのである。その3日後、トルドー氏が自由党の党首として返り咲きを表明した。世論調査では、クラーク氏は大敗していた。

住民投票の質問の文言は、パルティ・ケベコワ党の議員たちの間で議論された。ケベック州がカナダから独立することに焦点を当てたシンプルな表現を好む者もいた。ルベスクは、ケベック州がカナダから独立するためには、カナダ政府との交渉が必要であることを認識した。ルベスクは、ケベック州政府にカナダ政府と交渉する権限を与え、住民投票が可決された場合は、カナダ政府と合意した後に再度住民投票を行い、ケベック州民がその合意を承認するか反対票を投じることができるように、質問を書くことを決めた。また、2回目の住民投票が安全であることが、スイング・ヴォーターに "Yes "の投票を納得させるだろうとも考えていた。

国民投票法における「質問」の文が2つ以上あってもいいのかどうか、大きな議論があったが、最終的にはセミコロンを使うことで妥協した。

1979年12月20日に発表された問題は、次のようなものだった。

「この協定により、ケベック州は、自国の法律を制定し、課税し、海外との関係を確立する独占的な権限、つまり主権を獲得すると同時に、共通通貨を含む経済連合をカナダと維持することができます。この交渉から生じる政治的地位のいかなる変更も、別の住民投票を通じた国民の承認によってのみ実施されます。この条件において、ケベック州とカナダとの間で提案されている協定を交渉する権限を、ケベック政府に付与しますか?"

レヴェスク氏は、その煩雑さを指摘しつつも、「透明性があり、容易に理解できる」と述べた。

1980年2月18日、連邦自由党は下院で過半数を獲得し、トルドーは首相に返り咲いた。トルドーは、ジャン・クレティエンを国民投票への連邦政府の対応に責任を持つものとして発表した。

ケベック州議会にテレビが導入されたばかりで、住民投票に関する立法審議は、1980年3月4日のプライムタイムにライブビューイングで行われる予定だった。議論は2週間続き、結果はPQの成功と州の自由党の惨敗に終わった。下院議長のクロード・シャロンが調整役を務めるPQ内閣は、自分たちのファイルの詳細な概要と、主権が自分たちにもたらすとする利益を説明した。自由党は、テレビの視聴者が、国民投票の問題に関して、自分たちの迅速かつ嘲笑的な反論は、PQメンバーの長く詳細な演説と比較して、実体のないものとみなすことを考えなかったのである。自由党は準備不足のようで、ライアンはテレビカメラに気づかず、自由党の介入中に何度かあくびをしているところを捕らえられてしまった。

討論会後に発表された世論調査では、賛成派と反対派がほぼ互角で、フランス語圏の有権者では賛成派が多数を占めた。

元テレビキャスターのリズ・ペイエットがモントリオールの委員会で行ったスピーチでは、「No」に投票しようとする人をイヴェット（静かな革命前の教科書に載っていたおとなしい女子生徒）に見立てて、「No」側の自己満足を嘲笑したのだ。ペイエットもまた、これを議会の一般的なテーマとした。ペイエットは、ライアンはケベック州を「イヴェット」だらけにすることを望んでおり、彼の妻マデリン・ライアンもイヴェットであると述べている。この個人攻撃に対し、人気ジャーナリストのリセ・ビソネットは、パイエットのテレビでのキャリアとライアン夫人の官民での業績を比較した皮肉な社説を書いた。

ペイエットは立法府の審議で謝罪したが、この発言と社説は運動の火付け役となった。3月30日、マデリン・ライアンら1700人の女性グループが、ケベック市のシャトー・フロンテナックでブランチ・デ・イヴェットを開催。4月7日、モントリオール・フォーラムで開かれた集会では、1万4千人の女性が大臣の女性に関する宣言を非難し、「ノー」側への支持を表明するまでに運動は大きくなった。

4月15日、レヴェスクは国民議会で、国民投票は1980年5月20日に実施されると発表した。同日、トルドーは下院の開会式で、カナダ政府はいかなる状況下でも主権協定の交渉を行わないことを発表した。なぜなら、この問題はあまりにも曖昧であり、カナダ政府の権限はあまりにも不確かであるため、交渉には応じられないと考えたからだ。また、ルベスクと国民党に独立を宣言する権限を与えるには質問が曖昧すぎるため、「Yes」の投票ではいかなる結果も得られないとし、反対に「No」の投票では憲法改正につながると提案した。クラークとNDPのエド・ブロードベント党首は、彼の立場を支持した。

Yes」キャンペーンは、最初の段階では控えめなものであった。それは、レヴェスクや他の閣僚が主導する式典で特別な証明書を授与される専門的な「グループ」を通じて、主権在民を広く受け入れてもらうことに重点を置いたものであった。しかし、弁護士など連邦党員の多い職業にこの組織を作ろうとしたところ、激しい反発を受けた。

ライアン率いる「ノー」キャンペーンは、ライアンが日中に選挙活動を行い、ケベック州の地方にある地元のホッケー場で演説を行うなど、従来の選挙キャンペーンと同じような展開となった。

カナダ政府は、州民投票法の規定により、すべての選挙運動が「賛成」「反対」の委員会に限られ、予算も決められていたにもかかわらず、自ら国民投票に関与したことは、論議を呼んだ。カナダ政府の政治家は、法務大臣のジャン・クレティエンやマルク・ラロンデのコーディネートで登場し、主に「Yes」の投票がもたらす経済的不安について推測していた。クレシャンは、PQの有力議員クロード・モランは、カナダの石油と国営ガスの価格を犠牲にしてでも大使のキャデラックに乗るだろうと主張した。ラロンドは、老齢者年金は「Yes」の投票によって直接脅かされると主張した。当初は消極的だったライアンも、カナダ政府の援助を受け入れ、歓迎するようになり、ケベック州全土で演説を続けていった。

この住民投票は前代未聞の政治的動員を促し、「Yes」か「No」かの厳しい選択が、静かな革命以来存在していた民族主義的コンセンサスを打ち砕いたとして、ケベックのトラウマ的出来事と見なされた。

ポール・ソーヴェ・アリーナでのTrudeauの様子

投票日の6日前の5月14日、トルドーは、1976年にPQが勝利を祝った満員のポール・ソーヴェ・アリーナに最後の姿を現した。トルドーは、「Yes」キャンペーンが明確な質問をしていないと攻撃し、「Yes」投票は、カナダの他の地域が質問に拘束されないこと、交渉が拒否された場合に独立を追求するには曖昧すぎることから、行き詰まりを感じると述べた。

そしてトルドーは、「ノー」に投票すれば、連邦制の更新と憲法改正を命じられたと解釈し、この約束を守れなければ議員の議席を危うくすると発言した。ケベック州以外のカナダ人に向けて、トルドーは議員を代表して、変革が必要であり、住民投票を現状維持の支持と解釈してはならないとイングリッシュ・カナダに訴えたのである。

この後、トルドー氏は、数日前にレヴェスク氏が述べた「選挙戦ではエリオットの面を見せている」という言葉を引用し、感情を高ぶらせていた。トルドー氏は、ケベックに多くの先祖を持つ両親の話をし、自分のフルネームがケベック人でありカナダ人であることを述べた。そして、アイルランド系やイギリス系の姓を持つケベック党員の名前を並べ始めた。この反撃で観客は騒然となり、トルドー氏は "エリオット "の掛け声とともに退場した。

この演説は、モランに「気が変わったのか」と言わしめたが、レヴェスクがトルドーの言葉に疑問を投げかけたにもかかわらず、「Yes」陣営の死守と見なされたのである。

大敗した後、目に見えて感情的になったレヴェスク氏は支持者に向かって演説し、その結果に涙する多くの支持者が画面に映し出された。レヴェスク氏は、「親愛なる友人たちよ、私が正しく理解するならば、君たちはこう言っているのだ。"次の機会まで"」と、譲歩演説を始めた。その中で、カナダ政府の選挙運動への関与を「スキャンダラスに不道徳だ」とし、結果は受け入れなければならず、トルドーが約束した憲法改正を実現するのは、今やカナダ政府の責任であることを強調した。レヴェスク氏は最後に、もう声が出ないので「Gens du Pays」を歌ってほしいと聴衆にお願いした。

クロード・ライアンの演説は、この日の夜だった。ジャン・クレティエン氏のマイクを拒否したライアン氏は、選挙を要求し、「ノー」側に投票したすべてのライディングをリストアップした。この演説は、ルベスク氏の演説の際に放送された群衆の感動的なシーンの後では、一般に冷淡で厳しいものとみなされた。トルドー首相はその後、国民投票によって傷ついた感情や緊張した友情の後、団結の必要性を強調し、より融和的な口調で演説を行った。翌朝、クレティアンに課せられた使命は、州民の合意を形成することであった。

国民投票法で認められた最高額：2,122,257ドル（1票あたり0.50ドル×4,244,514人）。

"No "委員会。

• 州からの補助金（0.25ドル/投票者）。$1,061,128.50
• 政党が受け取った金額：987,754.04ドル
• 有権者からの寄付金：11,572.60ドル
• 基金総額：2,060,455.11ドル
• 支出額合計：2,060,455.00ドル

"Yes "委員会。

• 州補助金（0.25ドル/有権者）:$1,061,128.50
• 政党が受け取った金額：683,000.00ドル
• 有権者からの寄付金：305,118.05ドル
• 基金総額：2,049,246.55ドル
• 支出額合計：2,047,834.00ドル

国民投票後、トルドー首相は公約を実行に移し、各州の首相を集めて第一回閣僚会議を開催した。しかし、膠着状態にあったルベスク首相は反体制派の首相たちと結束し、その地方分権主義的な考えを温かく受け止めた。しかし、トルドーは、州首相の協力が得られない中、英国から一方的に憲法を導入し、権利憲章と憲法改正方式を国民投票で承認させる方針を表明した。

その間に、ケベック州の州選挙があった。住民投票後の一時的な停滞はあったものの、1981年の州選挙でPQは、自分たちの統治実績とトルドーの意図に反対するキャンペーンを展開し、ライアンの自由党を簡単に破った。注目すべきは、PQが2度目の住民投票の実施を約束しなかったことである。

トルドーが一方的に憲法を改正しようとすることに対して、当初ケベック州の拒否権を新憲法に組み込むことを主張していた再選されたレヴェスクは、他の8人の首相（Gang of Eight）と共に、ケベック州の拒否権は認めないが、補償金を伴う特定の連邦政府の努力からの「オプトアウト」を認めるという提案に同意した。

連邦政府は、依然として一方的な手続きを行うことに関心を持ち、カナダ最高裁判所に、そうする法的権利があるかどうかの意見を求めていた。最高裁は、憲法の愛国心を含むあらゆる改憲は、法律の文言上では一方的に行えるが、拘束力のない条約によって、「相当程度の州の同意が必要である」という判決を下したのである。

最高裁の判決を受け、第一次公使たちの間で最終的な会議が開かれた。ルヴェスクは「8人組」を断念し、トルドーとともに、他の事項については将来国民投票を行うことを約束した上で、即時愛国を主張することを選択した。他の首相たちは、トルドーの改憲案に含まれる権利憲章に反対する姿勢を見せたくなく、ジャン・クレティエンとの間でカナダ政府が受け入れることのできる妥協案を策定した。この妥協案は、ルベスクが帰った後に行われた「台所会議」で出された。ケベック州では、この夜が「長いナイフの夜」と呼ばれることもある。

ルベスク以外の首相と連邦政府との妥協の結果、政府はルベスクやケベック州国民議会の支持を得ずに、1982年憲法法でカナダ憲法を分割統治することになった。この結果は、特にケベック州政府がケベック州拒否権参照訴訟で敗れた後では、PQにとって粉砕的な敗北であった。ケベック州国民議会は、1976年当時と比較して、ルベスクとPQのもとで実際に力を失っていた。

歴史的な議論の中心は、トルドーの愛国心に関する主張と合意が、ポール・ソーヴェ・アリーナでの演説で行った公約と一致していたのか、反していたのか、ということだろう。トルドーは、完全にカナダ国内に存在する新しい憲法と、組み込まれた権利憲章を実現するという約束を守ったのだと述べて、自分の行動を擁護した。ケベック民族主義者は、これは彼の言葉を文字通りにとらえすぎており、ケベック人の聴衆を前にした文脈では、トルドーはケベックに分権的な連邦主義の考え方に従った地位を与えるか、議員を辞職させると約束したと主張したのである。

1984年、ブライアン・マルロニーは、ケベック州の憲法改正への反対を受け入れる方法を模索することを選挙戦で約束し、進歩的保守党を全国的に勝利させた。ルベスクは、リスクを冒してでもマルロニーと協定を結ぶと公約した。これがPQの分裂を招き、その後1985年にレヴェスクは政界を去った。ロバート・ブーラッサの自由党によるPQの敗北後、マルロニー政権は、すべての州が受け入れることのできる協定を見つけるためにケベック州との交渉を開始した。1987年のミーチレイク協定と1992年のシャーロットタウン協定は、州首相の満場一致の同意を得たものの、それぞれ劇的な形で失敗し、主権運動が復活した。

1994年、強硬な分離主義者で元財務大臣のジャック・パリゾーが率いるPQが政権に返り咲いた。パリゾーは、より直接的な質問を特徴とする1995年の第二回主権に関する国民投票を呼びかけた。この住民投票は0.6％以下の差で否決された。