概要

補完性とは、公共的な機能や決定は、それを効果的に扱える最も身近で地域的なレベルで行うべきだという考え方である。この原則では、より高い権限は、下位のレベルで課題を十分に処理できない場合にのみ介入する。補完性の概念は、政府、制度、その他の組織化された集団において、責任をどの階層に配分するかを考える際の指針となる。入門的な説明についてはさらに読むを参照。

基本的な特徴

補完性は、二つの結びついた命題に支えられている。第一に、小さな単位は、多くの問題を扱ううえで道徳的にも実務的にも優位性を持つということだ。たとえば、地域の知識、説明責任の近さ、事情に合った解決策が挙げられる。第二に、規模の大きさ、調整、権利保護が必要な場合には、中央権力にも正当な役割があるということである。この原則は、何が望ましいかを示す規範的な側面と、権限を割り当てたり見直したりするための手続的な側面の両方を持つ。しばしば、効率、公平、基本的権利の保護といった関連概念と並んで機能する。

歴史と発展

この語は古典古代および中世思想に根を持つが、20世紀に現代の社会・政治思想の中で重要性を増した。カトリック社会教説の中心的要素であり、20世紀初頭の教皇文書でも表現され、社会構造と個人の尊厳を擁護するために用いられた。国際的・地域的な統治では、補完性は指針として採用され、とりわけ欧州統合をめぐる議論で重視された。そこでは、超国家的な制度は、加盟国が国レベルや地域レベルで十分な成果を達成できない場合にのみ行動するものとされた。

用途と例

補完性は、政策や組織運営のさまざまな場面で適用される。典型例は次のとおりである。

  • 地方政府が用途地域、初等教育、衛生を担い、国が防衛や通貨政策を担当する。
  • 地域制や連邦制の仕組みで、州・州邦・県などにどの権限を配分するかを決める。
  • 非営利組織や企業統治において、現場のチームに問題解決を任せ、本部は戦略や法令順守のために介入する。
  • 国際機関が、越境汚染や貿易規則のような調整を要する分野に限って行動する。

区別と論争

補完性は、分権化や連邦主義と関連するが同一ではない。分権化は権力の配分そのものを指すのに対し、補完性は、その配分が適切かどうかを判断するための規範的な基準を与える。法学では、比例原則としばしば組み合わされ、中央の措置は目的に適合し、必要以上に介入的であってはならないとされる。批判者は、補完性の名目で責任回避が正当化されたり、地域格差が固定化されたり、望ましい国の基準が妨げられたりするおそれを指摘する。支持者は、試行錯誤、即応性、民主的参加を促進すると反論する。

実践上の考慮点

補完性を適用するには、能力、効果、権利、費用を慎重に評価する必要がある。政策担当者や制度設計者は、通常これを意思決定の基準として用い、より上位の層のほうが目的達成に明らかに適していると示されない限り、まずは地域的な解決策を優先する。注意深く用いれば、補完性は地域の自律の利点と、調整された行動の利点とを結びつけることを目指す原則である。