2020年イスラエル議会選挙（第23回クネセト）

背景

イスラエルの基本法はクネセト選挙と政府組閣の規則を定めているが、この議院内閣制は選挙後の連立形成に依存している。2019年9月の選挙後、対立する陣営はいずれも持続可能な過半数をまとめることができなかった。議会の細分化と有権者の分極化により、交渉は異例なほど困難となった。2020年初頭の選挙運動では、国家安全保障、社会経済上の懸念、法の支配、ならびに現職首相に関わる法的手続が主要な論点となり、これらは有権者の動員や政党間の交渉に影響した。

選挙制度と主要政党

イスラエルでは、拘束名簿式の全国比例代表制によりクネセトの定数120議席を選出し、名簿が議席を得るための一定の阻止条項が設けられている。この制度は、宗教的、世俗的、思想的、または特定の社会集団を基盤とする複数の政党の存在を促す。2020年の主な競争者には、現職首相が率いる長年の右派政党と、その主要な対抗勢力として台頭した新しい中道連合が含まれた。複数の宗教政党、右派および中道右派の名簿、アラブ系政党、さらに小規模な左派勢力も、連立形成における議席数の計算を左右する重要な役割を果たした。制度上の詳細は第23回クネセトの項目を、より広い政治的文脈についてはイスラエルを参照。

選挙運動の争点

連立政治の手続的側面に加え、2020年の選挙運動は安全保障、経済、司法・検察機関の独立性をめぐる議論によって特徴づけられた。現職首相に対する刑事訴追は繰り返し争点となり、支持者が継続性と安定を主張したのに対し、反対者は法の支配に関する懸念を強調した。新たに生じた公衆衛生危機も影響を与えた。投票前の最終数週間には、パンデミックが深刻化した場合に備え、有能な危機管理と超党派協力を求める声が高まった。

結果と選挙後の交渉

いずれの陣営も明確な政権運営上の多数派を獲得できず、選挙は政党ブロック間の脆弱な均衡という従来の構図を繰り返した。単独で議席の絶対多数を有する政党がなかったため、結果として小政党および多様な会派の利害との交渉が必要となった。政治指導者らは、閣僚ポスト、政策合意、手続上の保障をめぐる協議を通じて連立の結成を目指したが、相互不信と競合する政策上の優先順位が迅速な解決を妨げた。

統一合意

2020年4月20日、主要な対立関係にあった両指導者は、統一政府を樹立する合意に達したと発表した。対抗勢力の指導者と現職首相との間で交渉されたこの合意は、首相職の輪番制と移行を規律する仕組みを含む権力分有の取り決めを想定していた。報道では、対抗勢力の指導者が当初は上級職を務め、その後に合意された日付で首相に就任する方式とされた。この取り決めは当時、政治的行き詰まりへの対応であり、公衆衛生上の緊急事態の間に機能する行政府を確保する手段として提示された。合意は、参加政党を輪番計画に拘束しようとする議会投票と立法措置を通じて交渉・実施されたが、政治的な論争は続いた。

この合意は、対抗勢力の指導者ベニー・ガンツと現職指導者ベンヤミン・ネタニヤフを含む主要当事者の公的声明で報じられた。論評者は、この種の権力分有の合意はイスラエル政治では例外的であり、とりわけパートナー間に深い政策上の不一致が残る場合にはリスクを伴うと指摘した。また観察者は、輪番制を実際に機能させ、国家非常事態の下で統治するために必要となる法的・議会的な仕組みにも注目した。

その後と意義

• 2020年3月の選挙は、イスラエルの政党制が持続的に細分化していること、ならびに比例代表制の下で安定した連立を形成することの難しさを浮き彫りにした。
• この選挙はCOVID-19パンデミックの開始時期に行われ、選挙運動の進め方と、新たに成立する政府の当面の優先課題の双方に影響を及ぼした。
• 主要な対立者間の統一の取り決めは、繰り返される行き詰まりに対する非典型的な対応であった。一時的な行政府の安定を生んだ一方、長期的な政策、法制度改革、予算上の取り決めをめぐる緊張は解消されなかった。

その後の出来事に関する詳しい背景と時系列については、第23回クネセトの資料、イスラエルに関する背景資料、ならびにベニー・ガンツやベンヤミン・ネタニヤフといった中心人物のプロフィールを参照。輪番合意、その立法上の実施、首相職への影響に関するより専門的な分析は、法学上の注釈および議会記録で確認できる。