独立国家共同体（CIS）とは：定義・創設・加盟国・歴史と現状

CIS（独立国家共同体）の定義・創設経緯、加盟国一覧、歴史的変遷と現状を図表でわかりやすく解説。ソ連解体後の影響や国際関係も網羅。

著者: Leandro Alegsa

独立国家共同体（CIS）は、かつてソ連を形成していた国々の間で結ばれた地域的な協力枠組み（連合体）であり、主に政治・経済・安全保障・人道・文化面での協力を目的としているが、その性格や実効性は加盟国ごとに差がある。

創設の経緯

1991年12月8日、ロシア、ベラルーシ、ウクライナの3カ国首脳がベラルーシのBelovezhskaya Pushchaという自然保護区で会談し、ソ連に代わる新たな枠組みとしての独立国家共同体（CIS）創設について合意、署名を行った（通称「ベロヴェーシュ合意」）。合意の重要な点の一つは、同盟はソ連の全共和国に開かれており、類似の目的を持つ他国も加盟できるという宣言であった。

その後、1991年12月21日にはカザフスタンで開催された会合（アルマ＝アタ宣言）で、ベロヴェーシュ合意を支持・承認する共和国が集まり、事実上CISの基盤が固められた。これらの出来事を経て、ソ連は政治的に解体（消滅）することになった。

加盟国と変遷

ソ連にはかつて15の共和国があり、以下の共和国の多くがCISに関係を持った：

1991年9月6日、ソ連はエストニア、ラトビア、リトアニアの独立を認めた。バルト三国（エストニア、ラトビア、リトアニア）はその後CISには参加しなかった。残る共和国のうち、当初はグルジアを除く多くがCISに加盟し、1993年にはグルジアも一時的に加盟した。しかし、グルジアは2008年8月15日に脱退を表明し、公式には2009年8月17日にCIS加盟が終了した。

トルクメニスタンは他の加盟国と異なる立場を取り、常任（正式）加盟国から「準加盟」（準理事国・オブザーバー的立場）に変更した時期がある（2000年代中頃）。ウクライナは創設会合に関与したものの、CIS憲章の批准や諸機関への正式参加について限定的であり、2014年以降のロシアとの対立や国際関係の変化を受けて実質的な関与を大きく縮小している。

法的基盤と組織構造

CISは独立した国どうしの国際組織であり、ソ連の法的な「後継国家」そのものではない。正式なルールや機関を定める文書（憲章や協定類）が採択され、以下のような主要機関が設けられている：

  • 国家元首理事会（Council of Heads of State）— 最上位の意思決定機関
  • 閣僚理事会（Council of Heads of Government）
  • 外相理事会、国防相理事会などの専門理事会
  • 事務局（Executive Committee / Secretariat）— 本部はベラルーシのミンスクに置かれ、専務理事（事務総長に相当）がCISの日常業務を統括

加盟国は経済協力、防衛協力、外交調整、人道・文化交流など多岐にわたる協定に署名しているが、これらの実効性は必ずしも高くない。法的拘束力の程度や履行の差は加盟国間でばらつきがある。

現状と評価

CISの成立は、旧ソ連圏での秩序の移行を象徴する出来事だったが、その後の四半世紀で加盟国の利害は多様化し、EUやNATO、欧州評議会、地域的経済・安全保障機構（例：ユーラシア経済連合（EAEU）、集団安全保障条約機構（CSTO）など）との関係を通じて異なる方向へ進む国も出てきた。

評価のポイントは次のとおり：

  • 協力の枠組みとしては緩やかで強制力が乏しく、加盟国間の政治的対立や領土紛争（例：トランスニストリア、南オセチア、アブハジアなど）の解決には限定的な効果しか発揮していない。
  • 一方で、人的交流や通関・貿易協定など実務的分野で一定の利便性を提供している側面もある。
  • ロシアの影響力維持や地域での協調を図るための場として機能してきたとの指摘があるが、多くの加盟国は二国間関係や多国間フォーラムを通じて独自の外交路線を展開している。

関連する地域組織との関係

CIS加盟国のうち複数は、より密接な経済統合や安全保障協力を目指す別の地域機構（例：ユーラシア経済連合、集団安全保障条約機構）にも参加しており、CISはこれらと並行する柔軟な協力の場という位置づけになっている。

まとめ

独立国家共同体（CIS）は、ソ連崩壊後に生まれた旧ソ連圏の多国間協力組織であり、加盟国間の協力を促すための法的・制度的枠組みを提供している。しかし、加盟国の利害の多様化や地域紛争、代替的な地域機構の台頭により、その役割や影響力は限定的になっている。CISは「旧ソ連の後継国家」ではなく、あくまで独立国どうしが作る協力組織であることを理解することが重要である。

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質問と回答

Q: 独立国家共同体（Commonwealth of Independent States）とは何ですか?


A: 独立国家共同体（CIS）とは、かつてソビエト連邦を形成していた国々の連合体です。

Q:CISには何カ国が加盟しているのですか?


A: CISは現在、アルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、カザフスタン、キルギス、モルドバ、ロシア、タジキスタン、ウズベキスタンの9カ国から構成されています。

Q:CISはいつ設立されたのですか?


A:ソビエト連邦の崩壊に伴い、1991年12月8日に設立されました。

Q:CISの目的は何ですか?


A:CISの主な目的は、加盟国間の経済協力と統合を促進することです。また、加盟国間の政治対話と文化交流の場としても機能しています。

Q:旧ソ連邦のすべての国がCISに加盟しているのですか?


A:いいえ、旧ソ連のすべての共和国が加盟しているわけではありません。様々な理由により、加盟しないことを選択した国や、加盟から除外された国もあります。

Q:CISに公用語はあるのですか?


A:いいえ、連邦に公用語はありません。しかし、ロシア語は加盟国の多くの市民によって広く使われています。

Q:CISに関連する他の組織はありますか?


A:はい、ユーラシア経済共同体（EurAsEC）、集団安全保障条約機構（CSTO）、上海協力機構（SCO）など、英連邦に関連・付随する組織がいくつかあります。


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