人種差別撤廃条約（ICERD）とは — 定義・採択経緯・主要条項と申立て制度
人種差別撤廃条約（ICERD）の定義・採択経緯・主要条項と第14条の申立て制度を歴史と実務からわかりやすく解説。
人種差別撤廃条約（ICERD）とは、国家間の合意に基づく国際条約であり、あらゆる形の人種差別や隔離に反対することを目的としています。1965年12月21日に国連で採択され、1969年1月4日に発効しました。発効以降、多くの国が条約を批准・加入しており、国際的な差別禁止の基準として幅広く参照されています。
採択の背景
この条約は、当時の南アフリカのアパルトヘイト政策など、人種に基づく体系的な差別に対する国際的な懸念を受けて採択されました。条約の採択は、国際社会が国家レベルでの差別撤廃のために共通の法的枠組みを作るという意志を示す重要な一歩となりました。
条約の定義と主要な義務
条約は、まず差別の概念を明確に定義しています。第1条は、人種差別を次のように定義しています。
「人種、肌の色、出自、または国籍若しくは民族的出身に基づくあらゆる区別、排除、制限または選好であって、政治的、経済的、社会的、文化的、その他の公共生活のあらゆる分野における人権および基本的自由の認識、享受または行使を無効にし（排除し）、または対等な立場で損なう目的または効果を有するもの」。
条約の中心的な国別義務は次のとおりです（条文の主要点をわかりやすく整理）。
- 差別の全面的禁止（第2条）：締約国は人種差別を非難し、国内法・行政措置を通じて差別を根絶するための立法・政策を採る義務があります。
- 隔離の禁止（第3条）：公的・私的を問わず人種に基づく隔離的制度の排除を求めます。
- 扇動・組織の禁止（第4条）：ヘイトスピーチや人種差別を助長する団体の活動を禁じ、必要に応じてこれらを刑事化することを求めます。
- 平等な権利の保障（第5条）：教育、雇用、司法へのアクセス、参政権、居住・移動の自由など、あらゆる分野での平等を具体的に列挙しています。
- 救済と責任（第6条・第7条）：差別行為に対して効果的な救済措置（司法的救済、賠償など）を設けること、差別撤廃の教育や情報提供を行うことを義務付けています。
監視機関と申立て制度（実効性確保の仕組み）
条約の履行を監督するために、国連は条約に基づく専門の監視機関である「人種差別撤廃委員会（Committee on the Elimination of Racial Discrimination、略称：CERD）」を設置しました。CERDは各締約国からの定期報告を受けて審査し、最終所見（concluding observations）や勧告（general recommendations）を発出します。
当初は国家報告制度が中心でしたが、個人や団体が委員会に申し立てを行える手続きは、2002年に採択された選択議定書（Optional Protocol）によって導入されました。選択議定書に加盟している場合、被害を受けた個人や団体は国内救済手続きを尽くした上で、CERDに個別の通報（individual communication）を行うことができます。通報が認められれば、委員会は当該事案を審査し、必要に応じて締約国に改善措置を勧告します。
さらに、CERDは早期警戒（early-warning）や緊急措置（urgent action）手続を通じて、暴力的な人種差別や重大な差別状況の悪化を未然に防ぐ役割も担っています。
実務上の意義と課題
- 条約は多くの国の国内法や裁判で引用され、人種差別禁止の国際基準として影響力を持っています。行政や立法の改善、教育プログラムの導入など具体的な政策変更につながることがあります。
- 一方で、条約の実効性には限界もあります。履行監視は主に報告と勧告に依存しており、強制力のある執行手段は限定的です。また、一部の国は条約に対して留保（reservation）を付ける場合があり、これが条約の目的と整合しないことが批判されることもあります。
まとめ
人種差別撤廃条約（ICERD）は、国際社会が人種に基づく差別を根絶するために合意した基本的な法的枠組みです。差別の定義、国家の義務、監視・救済の仕組み（CERDおよび選択議定書による個人通報制度）を通じて、各国に差別撤廃の取り組みを促しています。実効化のためには国内法整備、司法判断、教育や啓発活動といった多面的な努力が不可欠です。
参考：条約本文やCERDの勧告、選択議定書に関する最新情報は国連の公式資料や各国政府の報告書で随時更新されています。
人種差別撤廃委員会
人種差別撤廃委員会は、条約の実施を監視する人権専門家の機関である。18人の独立した人権専門家がメンバーです。彼らは、2年ごとに選出された半分のメンバーで、4年の任期で選出されています。条約に参加した国は、無記名投票でメンバーを選出する。各国家は、委員会への選挙のために実行するために、その国から誰かを指名することが許可されています。
条約に参加している国は、条約を発効させるためにとった立法（法的）、司法（法廷ベース）、政策、その他の措置を伝える定期報告書を委員会に提出しなければならない。最初の報告書は、条約がその国で使用されてから1年以内に提出され、その後は2年ごと、または委員会の要請があればいつでも提出されます。委員会は各報告書を注意深く読み、「結論観察」という形で、懸念事項と国への勧告を議論する。
委員会は通常、毎年3月と8月にジュネーブで開催されます。
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質問と回答
Q:「人種差別撤廃条約」とは何ですか?
A: 人種差別撤廃条約は、人種差別や人種隔離の防止に取り組む国際条約です。1965年、当時の南アフリカのアパルトヘイト政策に対抗して、国連で採択されました。
Q:この条約に従うことに同意している国は何カ国ですか?
A:2019年4月現在、88カ国が本条約のルールに従うことに同意し、190カ国が原則的に同意しています。
Q:第1条には、人種差別についてどのように書かれていますか?
A:第1条は、人種差別を、人種、皮膚の色、世系又は国民的若しくは民族的出身に基づくあらゆる区別、排除、制限又は優先であって、政治的、経済的、社会的、文化的又はその他の公的生活の分野における人権及び基本的自由を平等に認め、享受し又は行使することを無効にし又は損なう目的又は効果を有するものとして定義しています。
Q: 第4条は何を禁止しているのですか?
A: 第4条は、ヘイトスピーチや差別を含むあらゆる種類の人種差別の奨励を禁じています。もしある国がこの条約に同意した場合、ヘイトスピーチやヘイトグループへの参加を違法としなければなりません。
Q: 委員会ではどのように苦情を聞くことができますか?
A: 第14条は、人種による差別を受けたいかなる国の人々にも、国連の委員会に申し立てを提出する権利を与えています。これらの訴えは、訴えを起こした国の法律に影響を与えることができます。
Q: この条約はいつ発効したのですか?
A: この条約は1969年1月4日に発効しました。
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