アボリジニ・ランドトラスト（ALT）とは — オーストラリア先住民の土地信託制度

アボリジニ・ランドトラスト（ALT）の仕組みと歴史、各州の土地権利制度を詳解 — オーストラリア先住民の土地保護と管理を解説

オーストラリアでは、アボリジニ・ランド・トラスト（ALT）は、オーストラリアのアボリジニのコミュニティに代わって土地の自由所有権を保有する非営利団体の一種です。この土地は、通常、地域社会が伝統的な所有権を法的に主張した後に、政府が永借地権の下で地域社会に付与します。アボリジニの所有権に基づいて付与された土地は、購入、売却、売買、譲渡ができないことを意味します。土地信託（Land Trust）は、表題証書を合法的に保持するために地域社会から任命された組織です。

いくつかの州や準州では、アボリジニ土地信託を設立する法律が制定されていますが、すべての州や準州で制定されているわけではありません。南オーストラリア州には、アボリジナル・ランド・トラスト（Aboriginal Lands Trust）が1つあります。1966年のアボリジナル・ランド・トラスト法（Aboriginal Lands Trust Act, 1966）に基づいて設立されました。南オーストラリア州のアボリジニの土地の所有権を持ち、それらの土地の管理と管理を行っています。西オーストラリア州のアボリジナル・ランド・トラスト（Aboriginal Lands Trust）は、1972年のアボリジニ・アフェイズ・プランニング・オーソリティ法に基づいて設立されました。アボリジニのコミュニティの利益のために土地を取得・保有し、管理しています。州内の約2,700万ヘクタール（11％）の土地を所有しており、そのほとんどは以前は州政府が所有していました。クイーンズランド州には複数の土地信託があります。これらは1991年のアボリジニ土地法（Aboriginal Land Act, 1991）に基づいて設立されました。ノーザン・テリトリー（Northern Territory）では、土地信託は1976年のアボリジニ土地権利法（Aboriginal Land Rights Act, 1976）に基づいて管理されています。ALTは、土地権利法（Land Rights Act）を通じて、伝統的なアボリジニの所有者に手渡された土地の所有権を保持しています。

ALTの主な役割と機能

• 法的所有権の保持：ALTは地域コミュニティに代わって土地の表題を保持し、土地が外部に売却・譲渡されないように保護します。
• 文化資産の保護：聖地や儀礼の場、文化的資源を守るための管理計画を立て、文化的儀礼や伝統の継承を支援します。
• 土地利用と経済活動の調整：住居、農業、観光、牧畜、資源開発に関してコミュニティの意思を反映させながら契約や賃貸を行います。外部事業者との合意（例えば経済開発や共同事業）を仲介する役割も担います。
• 地域サービスの支援：住居建設、インフラ整備、教育や保健サービスの提供をサポートするために土地を管理・供与することがあります。
• 権利主張と法的手続きの支援：ネイティブ・タイトル（Native Title）や土地権利の申請、交渉においてコミュニティを代表して動くことがあります。

州・準州ごとの違い（概要）

ALTの法的仕組みや権限は州や準州によって異なります。上に示したように、南オーストラリア州、西オーストラリア州、クイーンズランド州、ノーザン・テリトリーなどではそれぞれ独自の法制度に基づきALTや同様の信託制度が運用されています。差異の例：

• 成立根拠となる法律や付与の手続きが異なる。
• 信託が保有できる土地の種類（例：在来地、国有地の一部、以前の州政府所有地など）や範囲が異なる。
• ガバナンスの在り方（理事会の構成、伝統所有者の関与の仕方、報告義務など）に違いがある。

土地の扱いと制限

一般に、ALTが保持する土地は「不可譲渡（inalienable）」とされ、外部への売却や単純譲渡はできません。土地を第三者に貸す（リース）ことはあり得ますが、通常はコミュニティの合意や州法に基づく手続きが必要です。こうした仕組みは、土地の長期的な文化的保護やコミュニティの自決権を守るために設けられています。

運営とガバナンス

多くのALTは地域の伝統的所有者や代表者で構成される理事会（ボード）によって運営されます。理事会は土地の管理方針を決め、外部との契約や利用許可を承認します。運営には次のような点が重要です：

• 伝統知識と現代の管理技術の統合。
• 透明性と説明責任（会計報告や利害関係者への情報提供）。
• 外部資金や助成、事業収益の適切な配分。

歴史的背景とネイティブ・タイトルとの関係

オーストラリアにおける土地権回復運動や法制度整備の歴史の中で、ALTは重要な役割を果たしてきました。ALTはしばしば、伝統的所有権の法的承認（いわゆるランドライツ）や、1993年のネイティブ・タイトル法（Native Title Act 1993）による権利認定と並行して機能します。両者は重なる点もありますが、概念的には次のように整理できます：

• ランドトラスト（ALT）：特定の土地に対して不可譲渡の表題を保持し、その管理を行う機関。
• ネイティブ・タイトル：先住民の伝統的な土地利用に基づく権利を法的に認める制度で、権利の範囲や保護は個別の判定や合意に依存します。

事例と現場での実務

有名な事例として、伝統所有者に土地が返還され、その後コミュニティと政府・事業者との間で管理や利用に関する合意が結ばれるケースが多数あります。返還後は観光管理、環境保全、住民の住宅供給、文化行事の維持など多岐にわたる活動が行われます。

課題と今後の展望

ALTが直面する主な課題には以下があります：

• 資金と技術の不足による管理能力の制約。
• 経済開発（観光や資源開発）と文化・環境保全の間で生じる利害対立。
• 州や連邦政府との交渉や法的調整の複雑さ。

一方で、ALTは先住民コミュニティの自決と持続的発展を支える重要な制度であり、管理能力の向上やパートナーシップの強化を通じて、地域経済の活性化や文化継承に貢献する可能性があります。

まとめ

アボリジニ・ランド・トラスト（ALT）は、先住民コミュニティの土地を法的に保護・管理する仕組みであり、文化的保全、生活基盤の確保、経済的自立の支援など多面的な役割を担っています。州や準州ごとに制度や運用は異なりますが、共通する目的は先住民の土地権利と文化を長期的に守ることにあります。

質問と回答

Q: アボリジナル・ランド・トラスト（Aboriginal Land Trust）とは何ですか?

Q: 土地はどのようにしてアボリジニーの権利として付与されるのですか?

Q: アボリジナル・タイトルの下に付与された土地は、売買や譲渡が可能なのですか?

Q: 南オーストラリア州のアボリジナル・ランド・トラストは、どのような法律で設立されたのですか?

Q: 西オーストラリア州のALTはどのような法律により設立されたのですか?

Q: クイーンズランド州の複合土地信託はどのような法律で規定されていますか?

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