パキスタン国会（Majlis-e-Shoora）とは｜上院・下院・大統領を規定する連邦議会

パキスタン国会（Majlis-e-Shoora）の仕組みを解説：上院・下院・大統領の役割と憲法規定を分かりやすく紹介。

パキスタンの国会は、正式名称をMajlis-e-Shoora（ウルドゥー語。مجلس شوری、ウルドゥー語とペルシア語で顧問評議会、「議会」と表記）は、パキスタンの連邦最高立法機関である。上院と下院からなる二院制の連邦議会です。1973年パキスタン憲法第50条によると、評議会にはパキスタン大統領も含まれます。

概説と名称の由来

Majlis-e-Shooraはペルシア語・ウルドゥー語で「協議の場」「顧問評議会」を意味します。1973年憲法に基づく連邦立法機関として、全国規模の法律制定、予算承認、政府の監視などを担います。連邦制の枠組み上、上院は地方（州）間の均衡ある代表を、下院は国民の直接代表をそれぞれ反映することを目的としています。

構成

• 上院（Senate）：連邦の各構成単位（州や特別地域）を代表する院で、各州の利益を保護する役割を持ちます。上院議員は通常、州議会などを通じて間接選挙で選ばれ、在任期間は長め（6年）で、議席は一部ずつ3年ごとに改選される仕組みになっています。
• 下院（National Assembly）：国民の直接選挙で選ばれる院で、政府の信任や不信任、予算（歳入・歳出）に関する最終決定権などを持ちます。下院は総選挙で選出され、任期は通常5年です。下院内には一般選挙区の議席に加え、女性枠や非ムスリム（宗教的少数派）枠が設けられ、比例配分などによって割り当てられます。
• 大統領（President）：憲法上はMajlis-e-Shooraの一員とされ、法案の公布（署名）や、議会が閉会中に内閣の助言に基づいて政令（ordinance）を発出する権限などを持ちます。大統領の役割は、憲法改正や政治的変遷によって儀礼的な側面と実質的な権限が変化してきましたが、通常は首相と内閣による行政府の助言に基づいて行動します。

選出方法と議員の任期

• 上院議員は州議会などによる間接選挙で選ばれ、任期は6年。半数が3年ごとに改選される仕組みで、安定的な継続性を保つことが目的です。
• 下院議員は一般選挙で直接選出され、任期は5年。ただし下院は解散されることがあり、その場合は早期総選挙が行われます。下院には一般選挙区の議席のほか、女性や宗教的少数派のための「配分」された議席があります（例：女性枠、非ムスリム枠など）。
• 大統領は間接選挙で選出され、任期は憲法で定められています（通常5年など）。大統領の選出方法や権限は憲法改正で変更され得ます。

立法手続きと大統領の役割

• 法案は下院または上院のいずれかから提出できますが、歳入に関する法案（予算や税制）は下院が先に処理する専属権を持ちます。
• 一方の院で可決された法案は他方の院に送られ、両院で承認されると大統領に送付されます。大統領は法案に署名して公布するか、再考のために差し戻すことができますが、最終的な手続きは憲法の規定に従います。
• 議会が閉会している期間に、内閣の助言により大統領が暫定的な政令（ordinance）を出すことができ、これには後日議会の承認が必要となります。

議会の権限と機能

• 立法：憲法や連邦法の制定・改正。連邦政府の権限範囲での法整備を行います。
• 予算承認：政府提出の予算案（歳入・歳出）を審議し、承認または修正します。下院が中心的役割を持ちます。
• 行政の監視：質問、討論、委員会調査を通じて行政（内閣・閣僚）の行為を監督します。特別委員会や恒常委員会が重要な役割を果たします。
• 信任・不信任：下院は首相および内閣に対する信任を確認し、不信任決議によって内閣を退陣させることができます。

議会運営と委員会制度

議会は本会議での採決に加えて、多くの実務的な審査を委員会に委ねています。恒常委員会や特別委員会は法案の詳細検討、政府監督、予算執行の点検などを行い、効率的な立法と透明性確保に寄与します。また、議会には発言の特権や免責（parliamentary privilege）が認められ、議員が議場での発言に対して一定の保護を受ける仕組みがあります。

歴史的背景と現代的意義

1973年憲法で確立された議会制は、大統領制と議会制の間で揺れ動いたパキスタン政治の中で、国民主権と連邦均衡を図るための制度です。憲法改正や政治的な変動を通じて議会の権限は変化してきましたが、現在も立法・監視・代表の中核機関として機能しています。議会はまた、多様な地域的・宗教的背景を持つ国民を代表する場として、連邦統合と政策正当性の確保に寄与しています。

参考点

• パキスタンの政治制度や議会運営は、憲法改正や政治情勢の変化によって影響を受けるため、最新の法改正や選挙結果を参照することが重要です。
• 用語としての「Majlis-e-Shoora」は、歴史的・文化的背景を持つ表現であり、公式な英語表記（Parliament of Pakistan / Majlis-e-Shoora）と併用されることが多いです。

質問と回答

Q: パキスタン国会の正式名称は何ですか?

Q: Majlis-e-Shooraはウルドゥー語、ペルシア語でどのような意味ですか?

Q: パキスタンの国会はどのように構成されていますか?

Q: パキスタン大統領は国会の一員ですか?

Q: パキスタンの議会における上院の役割は何ですか?

Q: パキスタン国会における国民議会の役割は何ですか?

Q: パキスタン国会の意義は何ですか?

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