国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）とは：難民保護・支援の役割と歴史

UNHCRとは？難民保護の役割、歴史、支援活動、帰還・定住・第三国移住の取り組みやノーベル賞受賞歴までをわかりやすく解説。

国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は、国連の一機関で、各国政府や国連からの要請に応じて難民を保護・支援することを目的としています。UNHCRは、1950年12月に国連総会によって設立され、難民問題に関する国際的な人道支援と保護の中核的役割を担ってきました。本部はスイスのジュネーブにあります。UNHCRは、難民の地位に関する条約（1951年）などの国際法に基づき、難民保護の原則、とくに追放禁止（non-refoulement）を柱に活動しています。また、国連開発計画（UNDP）を議長とする国連開発グループのメンバーでもあります。UNHCRはこれまでに2度、ノーベル平和賞を受賞している。

法的根拠と対象

UNHCRの活動は主に1951年難民条約とその1967年の議定書に基づきます。難民とは、出身国での人種、宗教、国籍、特定の社会集団の構成員であること、または政治的意見のために迫害を受けるおそれがある人を指します。UNHCRは難民のほか、無国籍者（stateless persons）に関する保護と解消にも重要な役割を果たしており、無国籍問題の予防・解決に取り組んでいます。国内避難民（IDPs）に対しては、主に政府や人道機関と協力して支援を行います。

主な活動内容

• 保護と法的支援：難民認定手続き、身分証明や法的助言、追放禁止の実現に向けた政府への助言と監視。
• 人道支援：避難所、食料、衛生、医療、教育、生活再建支援など、避難生活の基礎的ニーズへの対応。
• 耐久的解決（Durable solutions）：自発的帰還（帰国）、現地での統合（定住）、第三国定住（レセトルメント）の支援と調整。
• 無国籍問題への対応：身分の確認や国籍回復・付与の支援、法整備への助言。
• 緊急対応と調整：大量流入や紛争・災害時の緊急援助、現地政府やNGO、他の国連機関との協調。
• 能力構築と政策提言：受入国の制度整備支援、人道と開発の橋渡し（人道開発連携）やグローバルな政策協議への参加。

組織と資金

UNHCRは高等弁務官（High Commissioner）を長としており、この高等弁務官は国連事務総長の推薦を受けて国連総会で任命されます。業務の方針や予算は加盟国で構成される執行委員会（Executive Committee）が審議・承認します。世界各地に地域事務所と国別事務所を置き、現場職員が政府やNGO、市民社会と協力して活動します。

資金は主に各国政府や国際機関、民間団体・個人からの任意拠出金に依存しており、政府拠出が大きな割合を占めます。資金不足は人道支援の継続性に影響を与えるため、資金調達と効率的な資源配分が重要課題です。

国際的な役割と連携

UNHCRは多国間の調整役として、各国政府、NGO、他の国連機関（例：IOM、UNDPなど）と連携しつつ、国際社会に対して難民への保護責任の履行や公平な負担分担を働きかけます。近年では2018年の「難民に関するグローバル・コンパクト」に基づく枠組みや、国際フォーラムを通じた協力促進にも関わっています。

課題と展望

• 世界的な紛争や迫害、気候変動に伴う移動の増加により、支援需要は拡大している。
• 受入国の負担分散、保護の一貫性、長期避難状態からの脱却（持続可能な解決）の実現が課題。
• 資金確保、現地パートナーとの協力強化、難民と受入コミュニティの共生に向けた開発との連携が重要。

UNHCRは設立以来、難民保護の国際的基盤を築き、緊急支援から法的保護、長期的解決に向けた取り組みまで幅広く活動しています。現場の複雑なニーズに応えるため、国際社会の連携と持続的な支援が求められています。

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