大統領令13769号（2017年トランプ政権の渡航制限・難民受入停止）

Executive Order 13769は、Protecting the Nation from Foreign Terrorist Entry into the United Statesとも呼ばれ、2017年1月27日にドナルド・トランプ米大統領が署名した行政命令である。表題が示すように「国外のテロリストの流入から国家を守る」ことを目的とするものとされたが、実際には一部の国からの米国への渡航および難民受け入れを大幅に制限する内容で、国内外で大きな論争を呼んだ。

主な内容

この命令は複数の措置を含んでいた。主な点は次のとおりである。

• 合衆国への難民受け入れ数を年間5万人以下に制限すること（米国難民入学プログラム：USRAPを120日間停止）。
• 上記の120日間が経過した後、国ごとに審査してプログラムを再開することにする一方、シリアからの難民受入れは無期限に停止することを明記。
• 移民国籍法の基準を満たしていない国の国民の入国を90日間停止するよう、一部の内閣官房長官に指示。
• 国土安全保障省が当初リストアップした対象国は、イラン、イラク、リビア、ソマリア、スーダン、シリア、およびイエメンであった。

実務上の対応と影響

命令の公布直後、実務上の混乱が発生した。航空会社が出入国審査の運用を変更し、多数の旅行者が空港で入国拒否や拘束を受けた。報道によれば100人以上の旅行者が拘束され、家族や弁護士と連絡が取れないまま長時間留め置かれた事例が多数あった。また一時的に最大で約6万件のビザが取り消されたと報告された。

その後、国土安全保障省は解釈の見直しを行い、米国の恒久的居住者（グリーンカード保持者）や複数国籍者については入国を許可する旨の例外的対応を発表した。ただし、実際の運用では混乱や不確実性が続いた。

法的争いと裁判

命令の発効直後から多数の訴訟が提起された。中でも州政府や人権団体による訴訟が注目され、State of Washington v. Trumpで、一時的な抑制命令（TRO）が2017年2月3日に発令され、当該行政命令の大部分の執行が停止された。訴訟の争点は、この命令が憲法（特に宗教の自由、平等保護、および移民に関する連邦権限の範囲）に違反していないか、また大統領の国境管理権限の範囲内にあるかどうかであった。

下級裁判所での差止めや上訴審での攻防が続いた後、ホワイトハウスは2017年3月に一部内容を修正した新たな大統領令（Executive Order 13780）を出し、さらに同年9月には渡航制限を見直した大統領宣言（Proclamation 9645）を出して対象国や例外規定を変更した。これらの改訂版に対する訴訟は最高裁まで持ち込まれ、最終的に2018年6月に最高裁は大統領の一定の裁量権を認め、事実上の制限を部分的に容認する判決（Trump v. Hawaii）を下した。

国内外の反応

命令は国内外で広範な批判を受けた。民主党の党派や一部の共和党の米議会議員、カトリックなど宗教指導者、大学や企業のリーダー、市民団体、人権団体らが差別的であるとして強く反発した。一方で支持者は国家安全保障上の合理的措置であると主張した。

米国内では空港や主要都市で大規模な抗議行動が発生し、国際的にも同盟国や人権団体から懸念の声が上がった。批判の中心には「特定の宗教（主にイスラム教）を事実上排除する効果がある」「適切な手続きなしに権利を侵害する」といった点があった。

その後の経過と総括

Executive Order 13769自体は多数の法的挑戦と政治的反発を受け、すぐに改訂・代替されたが、トランプ政権は同様の政策目的を持った後続の大統領令や宣言で対応を続けた。最終的に2018年の最高裁判決により、政府の移民管理・国境安全のための広い裁量が確認される一方で、その政策の合憲性や実務運用に関する論争は続いた。

この一連の出来事は、移民・難民受け入れ政策、行政の裁量権、憲法上の基本的人権と国家安全保障の均衡について、米国内で長期にわたる議論を喚起した点で重要である。

質問と回答

Q: 大統領令13769とは何ですか?

Q:2017年度に米国に入国を許可された難民は何人ですか?

Q:移民国籍法ではどのような国がリストアップされていますか?

Q: USRAPはどのくらいの期間停止していたのですか?

Q: 大統領令13769に対する一時的制限命令はいつ出されたのですか?

Q:この大統領令によって取り上げられたビザは何件ですか?

Q: この大統領令はどのような反応を受けましたか?

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