EULEX（EUコソボ法治ミッション）とは — 目的・経緯・争点の概要

EULEX（EUコソボ法治ミッション）の目的・経緯・主要争点を分かりやすく解説。国際法・治安・政治対立の背景と最新情勢を網羅。

EULEX（EUコソボ法治ミッション）は、一般に「EULEXコソボ」とも呼ばれ、英語名は「EU Rule of Law Mission in Kosovo」です。これは欧州連合（EU）がコソボの法と秩序の確立・維持を支援するために派遣した文民ミッションで、1999年の国連安保理決議1244が定めた国際的プレゼンスの枠組みや、後のアハティサーリ計画の提言を基に設立されました。EUの参加国から警察官や検察官、裁判官、司法専門家らが派遣され、コソボ側の治安・司法制度の強化と国際基準への適合が主要な目的です。

目的

• 法の支配（rule of law）の強化：警察、検察、裁判所の能力強化と制度改革の支援。
• 重大犯罪・組織犯罪の摘発：麻薬取引、人身売買、重大な汚職、戦争犯罪などへの対応。
• モニタリング・メンタリング・アドバイジング（MMA）：現地機関に対する監督、助言、能力移転（段階的な権限移譲を含む）。
• 国際基準の実施促進：刑事手続きや被疑者の権利保護などに関する国際的な慣行の導入支援。

経緯（設立の背景と展開）

コソボは1990年代の紛争後、国際社会による監督下で再建が進められました。アハティサーリ計画はコソボの将来の地位に関する提案をまとめ、国際的な法治支援の必要性を示しました。EULEXはこれらの文脈の下でEUのCSDP（共通安全保障・防衛政策）の文民ミッションとして設立され、2008年に展開が始まりました。初期段階では最大約2,000人規模の専門家を想定しており、展開当初は段階的に要員を配置しました。

主な活動

• 現地警察・検察への合同捜査や捜査技術の支援、訓練の実施。
• 戦争犯罪や重大汚職事件の支援および、必要に応じた限定的な執行権の行使。
• 司法手続きの監督、裁判運営の改善支援、法曹養成や倫理研修。
• 資産回収、証拠保全、国境管理や税関手続きの助言など、広範な治安・法執行分野での協力。

争点と批判

• 法的正当性の問題：EULEXの設立やコソボの独立をめぐり、ロシアやセルビアはこれを違法あるいは一方的だと主張しています。国連安保理決議1244の規定との関係をめぐる解釈の相違が根底にあります。
• 主権と免責：一部のEULEX職員に対する法的免責や活動の範囲を巡り、コソボ側や市民からの反発が生じたことがあります。
• 北部セルビア人地域でのアクセス制限：コソボ北部のセルビア人多数地域ではEULEXの活動が制約される場面があり、治安確保や司法への均等な支援に課題がありました。
• 効果と持続可能性への懸念：一部からは成果が限定的で「外部依存」を長引かせたとの批判や、腐敗根絶や制度定着の面で期待どおりではないとの指摘もあります。

成果と評価

EULEXは調査・起訴支援、戦争犯罪・汚職捜査で一定の成果を挙げ、司法関係者の訓練や運用改善に寄与してきました。一方で、短期での完全な機能移譲は難しく、ミッションは段階的な権限移譲と能力構築を目指す形で継続的に見直されてきました。評価は立場によって分かれ、欧州側やコソボ政府は基本的な役割を評価する一方で、反対勢力や批評家は法的正当性や効果性を疑問視しています。

現在の位置づけ（概観）

EULEXはEUの文民ミッションとしてコソボの法治支援を続けており、時期によって規模や重点分野の見直しが行われています。ミッションの運営は複雑な政治的・地域的条件の下で行われており、長期的にはコソボ側の自立した司法・治安機関の確立が最終的な目標です。

注：EULEXに関する具体的な要員数や展開状況は時期によって変化しています。設立当初は約2,000人規模が想定され、2008年2月16日に展開が始まりましたが、配備規模や任務内容はその後の政治情勢や現地のニーズに応じて変動しています。

（参考）上記の説明中にある関連語句へのリンク：欧州、コソボとの、契約、弁護士を、および先述の セルビアは。

構成と展開

2007年12月14日、欧州理事会は1800〜1900人を派遣することで合意した。政治情勢が不安定なため、この部隊はその後、2000人に増員された。これは主に、セルビアとの間で合意に達することが不可能だったためです。部隊は主に警察官で構成されています。警官の中には、暴徒化した群衆を統制するための訓練を受けている者もいる。また、検察官や裁判官もいます。この部隊は非常に大きいので、近いうちにブリュッセルではなく、そこで仕事をするEUの公務員が最も多くなることでしょう。ミッションのチーフはイブ・ド・ケルマボン氏で、コソボにおけるEU特別代表のピーテル・フェイト氏に責任を負っている。同ミッションの初年度の費用は1億6,500万ユーロと予想されている。

ミッションに関する最終決定は2008年1月28日に行われる予定であった。これは、2008年2月3日に行われるセルビアの第2回大統領選挙と、同日に行われるセルビアとの安定化・連合協定の調印に悪影響が及ぶ可能性を懸念したため、延期されたものである。延期の理由として公式に語られているのは、（国連安保理決議などによる）ミッションの法的根拠がないことである。共同行動は2008年2月4日に承認された。つまり、最終的な承認が必要なだけであり、2008年2月18日に承認されると予想される。

このミッションがコソボにおける国連の行政にどのように取って代わるべきかについては、まだ疑問がある。その答えが出るまで、スペインはこのミッションに参加しない。スペインのミゲル・アンヘル・モラティノス外相は、EU外相会合で、国連からの正式な権限移譲が行われるまでスペインはEULEXミッションに部隊を派遣しないことを明らかにした。

EU加盟国以外の第三国であるトルコ、スイス、ノルウェー、米国も参加する予定です。

アハティサーリ計画では、EUによる警察・司法支援が想定されていた。

政治情勢

現在、欧州連合の国々は分裂している。コソボを認める国もあれば、認めない国もある。現欧州理事会議長国は、コソボを独立国家として承認していなくても、ミッションに参加する人を派遣することは可能であると述べている。

EUによると、このミッションは国連安全保障理事会決議1244号に基づくものである。この決議は、1999年にコソボに国際ルールを導入したものです。EU軍は、ロシアが反対したため、まだ新しい国連安保理指令を受けていない。ロシアは、国連ミッションのEUへの移管を阻止したのです。セルビアによれば、このミッションは、EUがコソボを独立国家として承認することを意味する。

EU加盟国の地図とコソボ独立を認めるかどうかのスタンスKey 。      コソボを承認する コソボを承認しない

質問と回答

Q:EULEXコソボとは何ですか?

Q:アハティサーリ計画では何が合意されたのですか?

Q:このミッションに参加する人員は何人ですか?

Q:このミッションが部隊の派遣を開始したのはいつですか?

Q:国連安全保障理事会決議第1244号は、何を述べているのか?

Q:EULEXコソボの目的は何ですか?

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