連邦緊急事態管理庁（FEMA）：役割、沿革、機能

中核的な責務

FEMAの業務は、計画策定と準備、危険軽減、緊急対応活動、復旧および補助金の管理、公共情報の提供という、相互に関連する複数の機能に及ぶ。その任務は、事案が州および地方の資源を圧倒し、州知事が連邦支援を要請した際に本格的に発動される。この正式な要請は大統領に対して行われ、ロバート・T・スタフォード災害救援・緊急援助法に基づく制度を発動し得る。FEMAは連邦の資産を調整し、個人および地域社会に直接支援、技術的専門知識、財政的な補助金を提供する。

連邦支援が発動される仕組み

• まず地方および州の当局が事案に対応し、州知事は非常事態を宣言できる。
• 州知事は大統領災害宣言を要請し、大統領（またはその指名を受けた者）が大規模災害を宣言するかどうかを決定する。
• 連邦政府が対応する場合、FEMAが省庁間の支援を調整し、連邦援助を配分する。

ただし、連邦施設内で緊急事態が発生した場合、または連邦の資産が関係する場合には、州からの要請なしに連邦政府が直接対応できるという重要な例外がある。連邦対応を伴った事案には、1995年のオクラホマシティにあるアルフレッド・P・マーラ連邦ビル爆破事件と、スペースシャトル・コロンビア号事故がある。両事案は連邦政府の直接的関与を促し、管轄権と調整に関する議論でしばしば引き合いに出される。マーラ連邦ビル、オクラホマシティ、1995年の爆破事件、スペースシャトル・コロンビア、2003年の事故も参照。

沿革と法的枠組み

FEMAは、既存の多数の災害関連制度を単一の連邦機関に統合するため、1979年3月30日付の大統領令によって創設された。その後の数十年間に、同庁の権限と手続は連邦法および大統領指令によって形づくられてきた。とりわけスタフォード法は、連邦災害支援がいつ、どのように提供されるかを定めている。2001年のテロ攻撃後、連邦の緊急事態対応機能および国土安全保障機能をより広く再編する一環として、FEMAは新設された米国の連邦政府機関である国土安全保障省の一部となった。

組織とプログラム

FEMAは、全国本部、地域事務所、ならびに物流、地図作成、補助金、災害被災者支援に重点を置く専門センターから構成される。そのプログラムには、災害宣言の支援、個人支援および公共支援の補助金、将来の損失を減らすための危険軽減補助金、緊急事態管理担当者および初動対応者のための訓練が含まれる。また、大規模な活動を支援するため、FEMAは準備促進キャンペーンを実施し、備蓄および物流能力を維持している。

重要な役割と限界

FEMAの業務は、ハリケーン、洪水、山火事、地震その他の災害の際に不可欠である。成功例と批判を受けた対応例の双方が注目を集め、世論の認識や政策改革に影響を与えてきた。同庁が効果的に対応できるかは、事前の計画、州当局による明確な要請、省庁間の協力に左右される。FEMAは通常、州または地方の責任を代替するのではなく、それを補完する。連邦支援の行政的・政治的背景については、災害政策、州と地方の役割、大統領権限に関する議論を参照。

FEMAを理解するうえでは、同庁が調整と資金供給を担う組織であることを認識することが重要である。すなわち、法的な権限の境界を尊重しつつ、連邦の支援を組織化し、技術的・財政的資源を提供し、災害の前、最中、後に地域社会を支援する。研究者、緊急事態管理担当者および一般市民は、準備、復旧補助金、連邦支援の要請方法に関する指針を得るため、公式資料や地域事務所を参照できる。