1986年移民改革・規制法（シンプソン＝マッツォーリ法）

主な規定

• 合法化（在留資格の調整）：一定の要件を満たす長期居住の無許可滞在者の多くと、特定の農業労働者に対し、合法的永住権への道を提供した。対象者は所定の条件を満たした後、自らの在留資格を正規化することができた。
• 雇用主制裁：連邦レベルでは初めて、就労資格のない外国人を故意に雇用し、または雇用を継続した雇用主に罰則を科した。これは不法就労を減らすことを狙ったインセンティブの仕組みを設けるものであった。
• 雇用資格確認：IRCAは、雇用主に新規採用者の身元および就労許可書類の確認を義務づけるフォームI-9制度を創設した。また、労働者を不当な書類要求から守るための反差別規定も含まれていた。
• 特別プログラム：季節農業労働者向けのプログラムを設けるとともに、記録保存、執行および民事罰に関する規則を定めた。

IRCAは、合法化を支持する立場と取締りを主張する立場の間の妥協を示すものであった。居住および就労の要件を満たす一部の無許可移民への救済と、将来の不法入国および不法就労を抑止することを意図した新たな執行手段とを組み合わせた。

成立と歴史的背景

アラン・シンプソン上院議員とロマノ・マッツォーリ上院議員が提案者となったこの法案は、移民問題と労働市場への懸念に対する世間の注目が高まるなか、1980年代に行われた超党派の交渉を反映していた。支持者は、この法律が地域社会を安定させ、人々を表に出すことになると主張した。一方、反対者は恩赦と取締りの双方の要素を批判した。

施行の結果は一様ではなかった。合法化プログラムは、通常およそ300万人と推計される多数の長期居住者の資格を正規化した一方、雇用主制裁と資格確認の要件は採用慣行を変化させた。執行にはばらつきがあり、雇用主が制裁を回避する方法を見いだす場合もあった。また、確認手続は行政上の負担や法令遵守上の課題を生んだ。

遺産と論争

IRCAは、包括的な移民制度改革をめぐる議論における重要な参照点であり続けている。批判者は、同法が将来の不法移民を十分に抑止できず、合法的な経路も限られたままであったと主張する。支持者は、合法化が個人と地域社会にもたらした社会的・経済的影響を指摘する。IRCAはまた、その後の行政措置、執行に関する議論、および雇用資格確認に関連する技術の基盤を築いた。