モンテビデオ条約（1933年）とは 国際法における国家の権利・義務と4要件をわかりやすく解説
国家の権利と義務に関するモンテビデオ条約は、国家の成立要件と、国際法上の国家の権利・義務を体系的に示した条約であり、現在では広く国際慣習法の一部と理解されている。1933年12月26日、ウルグアイのモンテビデオで開催された第7回アメリカ合衆国国際会議で調印された。この会議でフランクリン・D・ルーズベルト米大統領とコーデル・ハル国務長官は、米州における武力介入を否定する「良き隣人政策」を打ち出し、フランクリン・D・ルーズベルトは、先行期の対外政策に結びつけられてきた「ヤンキー帝国主義」観の払拭を意図した。こうした流れは、彼の前任者であるハーバート・フーバー大統領期に（大部分が）整えられた路線を引き継ぎ、さらに明確化したものである。条約には計19の国が署名し、そのうちブラジル、ペルー、米国の3か国は留保付きで署名した。
条約の核心：国家とは何か
本条約は、「国家とは何か」「国家が国際社会で享受する権利と負う義務は何か」を示すもので、とりわけ第1条に定められた「国家の4要件」で知られる。第1条はしばしば国際慣習法の正確な表明として引用される。
国際法上の人としての国家は、以下の資格を有していなければならない。(a) 恒久的な人口、(b) 定義された領土、(c) 政府、(d) 他国との関係を結ぶ能力。
- 恒久的な人口：常住の住民が存在すること。人数の多寡は問われないが、安定的な共同体が必要。
- 定義された領土：国境がミリ単位まで確定している必要はないが、実質的に特定できる地理的範囲が必要。
- 政府：領域と人口に対し、法の執行や行政を行う実効的な統治権を持つ機構。
- 他国と関係を結ぶ能力：外交・条約締結など対外関係を自立して行う能力（独立性）の存在。
承認と国家成立の理論
第3条冒頭は「国家の政治的存在は、他の国家の承認とは無関係である」と明言し、国家は要件を満たす限り承認の有無にかかわらず成立しうる、という宣言論（デクララトリー・セオリー）を示す。他方で、国家は他国の承認があってはじめて国際社会の一員として存在しうるとする構成論（コンスティテュティブ・セオリー）もある。実務では、国家の存在自体は宣言論で説明される一方、国連加盟や外交関係の開設など具体的な国際活動は、他国の承認と相互関係性によって大きく左右される。
なお、承認に関する議論は、国家の承認と政府の承認を区別する必要がある。メキシコ発のエストラーダ教義は、外国政府の承認・不承認の表明を原則として行わないという外交方針であり、国家の成立そのものに関する上記の理論と混同すべきではない。
条約のその他の主要規定（抜粋）
- 国家の法的平等（第4条）：すべての国家は法的に平等であり、同一の権利と能力を有する。
- 承認に関する一般原則（第5～7条付近）：国家の基本的権利は承認の有無に左右されず、承認は恣意的な条件付けや撤回を抑制する趣旨が示される。
- 不干渉の原則（第8条）：いかなる国家も他国の内政・外政に干渉してはならない。
- 武力による利益の不承認（第11条）：武力や威嚇等によって獲得された領土取得や特別の利益を承認しないという立場を明確化。
- 連邦国家に関する規定：連邦国家は国際法上単一の主体として行動し、連邦構成単位の対外権能は当該連邦の憲法秩序に従う。
4要件をめぐる議論と適用例
4要件は、国家の成立を判断する実務上の重要な手がかりである一方、必要条件だが十分条件ではないとする見解も根強い。例えば、実効的統治（エフェクティビティ）の程度、独立性や対外的承認の広がり、国際機関への参加可能性などが、現実の国際関係では大きく作用する。
- 中華民国（台湾）のように高度な実効支配と外交能力を備えながら、広範な承認や国連加盟を欠く主体は、宣言論の観点からは国家性を主張しうるが、実務上は承認の広がりが活動範囲を左右する。
- シーランド公国、ソマリランド、リベルランドのような事例は、4要件の充足性や「定義された領土」「実効的政府」の有無、対外関係能力の実在性をめぐり議論を呼んできた。
- 支持基盤は限られるが、国家の定義を拡張しようとする立場もある。非領土的なミクロネシアの創設者たちは、モンテビデオ条約の「領土」要件は不当に狭いと批判することがある。他方で、マルタのソブリン軍令はのように国際法上の主体性が認められつつも、国家そのものになろうとはしていない非領土団体も存在する。
今日的意義
モンテビデオ条約は、国家承認や分離独立、政府の正統性、領土紛争など幅広い論点で参照され続ける規範である。国連加盟や二国間の外交承認が国家の実務に与える影響は大きいものの、国家性の判断基準としての4要件、承認と国家成立を切り分ける宣言論、法的平等・不干渉・武力による既成事実の不承認といった原則は、今日も国際秩序の基本線を形づくっている。
署名者
この協定に署名した国は以下の通りです。ホンジュラス、アメリカ合衆国、エルサルバドル、ドミニカ共和国、ハイチ、アルゼンチン、ベネズエラ、ウルグアイ、パラグアイ、メキシコ、パナマ、グアテマラ、ブラジル、エクアドル、ニカラグア、コロンビア、チリ、ペルー、キューバ。モンテビデオ条約は、既存の規範を成文化しただけで、条約に新しいものは何もありません。このため、それはそれに署名した人だけでなく、国際法全体としてのすべての主題に適用されません。
欧州連合（EU）は、バーディンター委員会の主要な声明の中で、モンテビデオ条約に沿って、領土、人口、政治的権限を有することを国家と定義しています。同委員会はまた、国家の存在は事実の問題であり、他の国家による承認は純粋に宣言的なものであり、国家としての地位を決定する要素ではないとしている。
スイスは欧州連合（EU）に加盟していないが、同じ原則を守っており、「ある政治単位が国家になるためには承認される必要はなく、国家は他の政治単位を承認する義務を負わない」としている。同時に、認識だけでは国家は成立しないし、認識がないからといって国家が廃絶されることもない」としています。
関連ページ
- 主権
- ドル外交
質問と回答
Q:モンテビデオ条約とは何ですか?
A:「国家の権利及び義務に関するモンテビデオ条約」は、現在では国際慣習法の一部となっている条約です。1933年12月26日、ウルグアイのモンテビデオで調印された。
Q: グッドネイバーポリシーを宣言したのは誰ですか?
A:「善隣政策」は、アメリカのフランクリン・D・ルーズベルト大統領とコーデル・ハル国務長官が第7回米州国際会議において宣言したものです。
Q:第1条にある、国家が国家であるための4つの基準とは?
A: 第1条は国家の4つの基準を定めており、国際慣習法の正確な記述として認識されることもあります。常住人口、定義された領土、政府、他の国家と関係を結ぶ能力です。
Q:第3条には、他国の承認についてどのように書かれていますか?
A:第3条第1文は、「国家の政治的存在は、他の国家の承認から独立している」と明記しています。これを国家権宣言説という。
Q:国家としての定義を拡張する試みはありますか?
A: 国家の定義をより広くしようとする者もいるが、その支持は薄れている。
Q:非領土的なミクロ国家は、この主張を正義の観点からどのように捉えているのでしょうか?
A: 領土を持たないミクロ国家の創設者は、モンテビデオ条約の定める領土の要件が不公平であるとよく言います。
