オーストラリア先住民の土地権利とは：法律・制度・州別解説
オーストラリア先住民の土地権利を法律・制度・州別に分かりやすく解説。ノーザンテリトリー等の違いや請求手続き、保護・継承の実務まで詳述。
オーストラリアにおけるアボリジニーの土地権利とは、オーストラリアの先住民に与えられた、土地を所有するための特別な権利です。土地権利法には様々な種類があり、制度ごとに対象、手続、権利の内容が異なります。これらはすべて、政府がオーストラリアの先住民（ネイティブ）に様々な条件（条項）で土地を与えることを認める仕組みを含んでいます。土地権利制度は、ノーザンテリトリー、クイーンズランド州、ニューサウスウェールズ州、南オーストラリア州、ビクトリア州で実施されています。これらの法律では、通常、土地の所有権は個人ではなく、コミュニティや民族グループに与えられます。通常、土地権利請求で認められた土地は、売却、取引、抵当権設定ができないことが多く、助成金や制度により、その土地を相続によって将来の世代に引き継ぐことが要求される場合があります。
法的背景と主要な仕組み
オーストラリアの土地権利制度は、大きく分けて次の二つの枠組みがあります。
- 法定の土地権利（Statutory land rights）：各州・準州が制定した法律に基づき、先住民コミュニティに土地の所有や使用権を付与する制度。例としては、1976年のAboriginal Land Rights (Northern Territory) Actに基づく権利などがあり、土地管理団体（Land Council）が重要な役割を担います。
- ネイティブ・タイトル（Native Title）：先住民が伝来の法・慣習に基づいて土地に対する権利を持っていることを、裁判所や立法により認める仕組み。1992年のマボ（Mabo）判決と、1993年のNative Title Actがその基礎となりました。ネイティブ・タイトルは、土地の従来の所有・使用を法的に確認するもので、既存の土地権（土地登録・私有地）と重なる場合は調整が必要になります。
州・準州別の特徴（概要）
- ノーザンテリトリー：州法に基づく土地権利制度が早期に整備されており、土地管理を行うLand Council（州内各地の土地評議会）が強い権限を持ちます。鉱業や開発に関する同意手続きが制度化されています。
- クイーンズランド州：複数の土地権利法やネイティブ・タイトルの認定事例があり、地域ごとに制度や合意の形が異なります。先住民による共同管理・共同事業の枠組みが増えています。
- ニューサウスウェールズ州：先住民土地権利の回復やネイティブ・タイトルの申立てが進行中で、土地管理のための法人設立や地域協定が活発化しています。
- 南オーストラリア州：保全や共同管理、経済的利用（ツーリズム、保護区運営等）を組み合わせた権利付与が行われるケースがあります。
- ビクトリア州：歴史的に土地権利の回復が遅れた地域もあり、ネイティブ・タイトルや和解協定を通じた権利認定や資源利用協定が進んでいます。
権利の性質と制約
- 集合的所有：多くの場合、土地権利は個人ではなくコミュニティや部族、グループに対して与えられます（上記のように民族グループ）。
- 譲渡・売却の制限：土地の売却や市場での取引が制限されることが一般的で、第三者への譲渡や担保設定（抵当）が制限される場合が多いです。
- 世代継承：土地はコミュニティ内での相続や文化的慣習に従って次世代に引き継がれることが期待されます（例：相続に関する規定）。
- 利用と保全のバランス：伝統的な利用（狩猟・採集・文化的儀礼）と保全、商業利用（ツーリズム、牧畜、鉱業）を調整する必要があります。
請求手続きと関係組織
土地権利やネイティブ・タイトルの請求は、証拠収集（伝統的な結びつきの証明）、法的申請、交渉を要します。地域のLand Councilや先住民法人（corporation）、法律支援団体が申立てや交渉を支援します。ネイティブ・タイトルの認定には法的な審査が行われ、合意形成（Indigenous Land Use Agreements：ILUAs）を通じて土地利用のルールを定めることが一般的です。
利点と課題
- 利点：文化遺産の保護、自己決定権の強化、地域経済の発展（雇用創出、事業機会）などが期待されます。
- 課題：法制度の複雑さ、手続きの長期化、資金や専門家不足、外部開発との対立、内部での利害調整（管理権や受益分配）などが挙げられます。
補償・和解・今後の展望
土地権利の回復やネイティブ・タイトル認定に伴って、補償や和解協定が結ばれることがあります。今後は、先住民の権利を尊重した土地管理の仕組み、地域主体の経済開発支援、より迅速で公平な請求手続きの整備が求められています。また、気候変動や生態系保全の観点から、先住民の伝統的知識を活用した共同管理（Indigenous Protected Areas等）の重要性も高まっています。
参考となるポイント（実務上）
- 土地権利の性質（法定権利かネイティブ・タイトルか）をまず確認すること。
- 関係する州・準州の法律や地域の土地評議会（Land Council）に相談すること。
- 権利認定後も管理・活用の計画（文化保全、経済利用、法的義務）を明確にすること。
以上が、オーストラリアにおける先住民の土地権利の概要と主要なポイントです。地域や個別事例によって制度の適用や条件は異なるため、具体的な案件では現地の専門家や公式機関への確認をおすすめします。
背景
オーストラリアでのアボリジニーの土地権利法の成立は、多くの重要なアボリジニーの抗議活動によって引き起こされました。しかし、アボリジニーの土地権利を認めるための組織的な運動が起こったのは1970年代に入ってからでした。
ピルバラのストライク
1946年5月1日、西オーストラリアのピルバラ地域で、800人以上のアボリジニの牧童がストライキを行った。彼らは労働に対する賃金を要求しました。彼らには、ポート・ヘドランドやマーブル・バーの町のアボリジニ労働者も加わりました。このストライキは1949年に終了しました。
Yolngu bark petition
1963年、政府はYolngu族の伝統的な土地(アーネム・ランド)の一部をボーキサイト鉱山に変えた。ヨォルング族は、これらの土地の権利を要求するために請願書（現在はYirrkala bark petitionsと呼ばれる）を始めた。嘆願書は訴訟になりました。採掘はとにかく進み、訴訟は41年も続いた。2011年になってようやく、政府と鉱山会社の間の合意事項にヨルング族が加わることになりました。
フリーダムライド
1964年から65年にかけて、シドニー大学の学生たちが「Student Action for Aboriginals」というグループを結成しました。彼らはニュー・サウス・ウェールズ州の田舎町を訪れ、先住民と非先住民の間の隔離状況を調査しました。彼らは、アボリジニの公民権の問題を人々に知ってもらうために抗議活動を行いました。これはフリーダム・ライド運動として知られるようになりました。当時、アボリジニは国勢調査にカウントされておらず、その公民権も白人とは異なっていました。しかし、1967年に行われた国民投票で、アボリジニーに白人と同等の権利が与えられたことで、状況は一変しました。
Wave Hillのウォークオフ
ウェーブヒル・ウォークオフは1966年8月のことである。賃金と伝統的な土地の一部の返還を求めて、ウェーブ・ヒル蓄牛場のグリンジ・ストックマンと使用人の合計200人がストライキを行った。ストライキは9年間続いた。要求は満たされなかったが、グリンジ族は自分たちの伝統的な土地でキャンプを続けた。国の法律は破っても、自分たちの法律には従うことを選んだのです。これにより、アボリジニの土地所有権に対する人々の支持が高まりました。都市部の支援者たちは、グリンジ族のために集まり、最終的に彼らは自分たちの土地の一部の所有権を獲得しました。
背景
オーストラリアでのアボリジニーの土地権利法の成立は、多くの重要なアボリジニーの抗議活動によって引き起こされました。しかし、アボリジニーの土地権利を認めるための組織的な運動が起こったのは1970年代に入ってからでした。
ピルバラのストライク
1946年5月1日、西オーストラリアのピルバラ地域で、800人以上のアボリジニの牧童がストライキを行った。彼らは労働に対する賃金を要求しました。彼らには、ポート・ヘドランドやマーブル・バーの町のアボリジニ労働者も加わりました。このストライキは1949年に終了しました。
Yolngu bark petition
1963年、政府はYolngu族の伝統的な土地(アーネム・ランド)の一部をボーキサイト鉱山に変えた。ヨォルング族は、これらの土地の権利を要求するために請願書（現在はYirrkala bark petitionsと呼ばれる）を始めた。嘆願書は訴訟になりました。採掘はとにかく進み、訴訟は41年も続いた。2011年になってようやく、政府と鉱山会社の間の合意事項にヨルング族が加わることになりました。
フリーダムライド
1964年から65年にかけて、シドニー大学の学生たちが「Student Action for Aboriginals」というグループを結成しました。彼らはニュー・サウス・ウェールズ州の田舎町を訪れ、先住民と非先住民の間の隔離状況を調査しました。彼らは、アボリジニの公民権の問題を人々に知ってもらうために抗議活動を行いました。これはフリーダム・ライド運動として知られるようになりました。当時、アボリジニは国勢調査にカウントされておらず、その公民権も白人とは異なっていました。しかし、1967年に行われた国民投票で、アボリジニーに白人と同等の権利が与えられたことで、状況は一変しました。
Wave Hillのウォークオフ
ウェーブヒル・ウォークオフは1966年8月のことである。賃金と伝統的な土地の一部の返還を求めて、ウェーブ・ヒル蓄牛場のグリンジ・ストックマンと使用人の合計200人がストライキを行った。ストライキは9年間続いた。要求は満たされなかったが、グリンジ族は自分たちの伝統的な土地でキャンプを続けた。国の法律は破っても、自分たちの法律には従うことを選んだのです。これにより、アボリジニの土地所有権に対する人々の支持が高まりました。都市部の支援者たちは、グリンジ族のために集まり、最終的に彼らは自分たちの土地の一部の所有権を獲得しました。
州と地域の法律
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| このセクションは、より多くの情報が必要です。(2012年3月) |
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1976年アボリジニ土地権利法
1973年、ノーザンテリトリーに「アボリジニーの土地権利委員会」が設立されました。この王立委員会は、政府がアボリジニーの土地権利を認めるべきだとし、それに関する法律を制定するための助言を行いました。ゴフ・ウィットラム（Gough Whitlam）首相はこの助言を受け、土地権利法案を議会に提出しました。この法案は次の首相であるマルコム・フレーザー（Malcolm Fraser）によって変更され、1976年12月16日に総督によって可決されました。
1976年、準州政府は国内初のアボリジニーの土地権利法を成立させました。この法律は、準州のアボリジニが、白人の到来以前に自分たちの祖先が住んでいた土地の権利を主張することを認めたものです。権利を主張するグループは、その土地と伝統的（歴史的）な関係があることを証明しなければなりませんでした。その結果、ノーザンテリトリーの土地（約60万キロ2、23万平方マイル）の約50％が先住民族に譲渡されました。この法律が制定される前、ノーザンテリトリーには「先住民保護区」が多く存在していました。この土地は政府が所有し、アボリジニが白人社会に同化するまで住むために確保されていました。この法律が施行されると、古い「保護区」は、そこに住んでいるアボリジニのグループに、権利を主張することなく与えられました。
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1976年アボリジニ土地権利法
1973年、ノーザンテリトリーに「アボリジニー土地権利委員会」が設立されました。この王立委員会は、政府がアボリジニーの土地権利を認めるべきだとし、それに関する法律を制定するための助言を行いました。ゴフ・ウィットラム（Gough Whitlam）首相はこの助言を受け、土地権利法案を議会に提出しました。この法案は次の首相であるマルコム・フレーザー（Malcolm Fraser）によって変更され、1976年12月16日に総督によって可決されました。
1976年、準州政府は国内初のアボリジニーの土地権利法を成立させました。この法律は、準州のアボリジニが、白人の到来以前に自分たちの祖先が住んでいた土地の権利を主張することを認めたものです。権利を主張するグループは、その土地と伝統的（歴史的）な関係があることを証明しなければなりませんでした。その結果、ノーザンテリトリーの土地（約60万キロ2、23万平方マイル）の約50％が先住民族に譲渡されました。この法律が制定される前、ノーザンテリトリーには「先住民保護区」が多く存在していました。この土地は政府が所有し、アボリジニが白人社会に同化するまで住むために確保されていました。この法律が施行されると、古い「保護区」は、そこに住んでいるアボリジニのグループに、権利を主張することなく与えられました。
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