世界銀行とは：貧困削減とインフラ支援の役割・IBRD・IDAとグループの違い

世界銀行は、1944年7月にブレトン・ウッズ体制として発足した5つの機関のうちの1つである。国際通貨基金もその一つである。ブレトンウッズ会議には、多くの国から人が派遣された。その中で、最も有力なのはアメリカとイギリスであり、交渉のほとんどを支配していた。

世界銀行と国際通貨基金はともにワシントンDCに本部があるが、世界銀行のトップはアメリカ人、IMFのトップはヨーロッパ人である。

1945-1968

当初から1967年まで、銀行は今ほど多くのお金を貸してはいなかった。融資の審査は慎重に行われるのが普通であった。復興と発展のための融資を行いたいが、あまり貸しすぎると銀行の信用がなくなってしまうからである。

世界銀行総裁のジョン・マクロイは、世界銀行から融資を受ける最初の国としてフランスを選んだ。ポーランドとチリは申請したが、融資を受けることはできなかった。ポーランドとチリの2カ国が応募したが、いずれも落選した。融資額は9億8700万ドルで、フランスが実際に要求した額の半分だった。資金使途については、非常に厳しい規定があった。世銀の担当者は、フランス政府が予算の均衡を保ち、他の国に返済する前にまず世銀に借りたものを返すよう確認した。アメリカ国務省は、フランス政府に対して、内閣に共産主義者を入れてはいけないと言った。融資を受けるために、フランス政府は共産主義者の連立政権を排除した。その後、フランスへの融資は非常に早く行われた。

1947年のマーシャル・プランにより、多くのヨーロッパ諸国はすでに援助を受けていたため、世界銀行はヨーロッパ以外の国にも融資を行うようになった。1968年まで、融資は主にその国が返済するためのプロジェクト（港湾、高速道路システム、発電所などのプロジェクト）に使われた。

1968-1980

1968年から1980年まで、銀行は主に貧しい国の人々の基本的なニーズを満たすために活動しました。貸し出される金額は大きくなり、より多くの融資が行われるようになりました。インフラ整備だけでなく、社会サービスなどにも融資が行われるようになったからだ。

このような変化をもたらしたのは、1968年に社長に就任したロバート・マクナマラである。マクナマラは、国防長官やフォード・モーター・カンパニーの社長だった頃と同じやり方で世銀を運営した。マクナマラは、学校や病院の建設、識字率の向上、農業の振興といったことに重点を置くようになった。マクナマラが始めたのは、融資を希望する国から情報を集める新しいシステムである。これによって、銀行は融資の申請をより迅速に処理することができるようになった。マクナマラは、より多くの融資を行うために、銀行の財務担当者ユージン・ロットバーグに、新しい資金源を探すように指示した。ロートバーグは、債券市場を利用して、銀行の貸し出し額を増やした。貧しい国々を助けるために多くの融資を行った結果、第三世界の国々はより多くの借金をするようになった。1976年から1980年にかけて、発展途上国の借金は年平均20％ずつ増えていった。

1989年～現在

1989年から世界銀行の方針が変わり、多くの人々が不満を持つようになりました。環境保護団体やNGOも資金を貸し出し、人々が不満に思っていることを解決する手助けをしました。現在、銀行のプロジェクトには、環境への配慮が含まれています。

ミレニアム開発目標

世界銀行が現在力を入れているのは、ミレニアム開発目標（MDGs）の達成である。これは、主にあまり貧しくない国に対して、少し高めの金利で貸し出しを行うことを意味します。IDAは、最貧国に対して低利または無利子の融資や補助金を提供しています。世銀の使命は、開発途上国がより発展し、より貧しくなくなるよう支援することです。また、各国が投資、雇用、持続可能な成長のための良い場所になるよう支援することで、MDGsを達成することも目指している。これにより（仮定）、投資を通じて国の経済成長を助け、経済成長の成果を貧しい人々にも分け与えることができるようになる。

キーファクター

世界銀行は、経済成長には5つの要素が必要だと言っています。

1. 能力を高める政府をより強く、より教育的にする。
2. インフラの構築ビジネスを奨励し、個人と財産の権利を保護する法律を制定する。
3. 金融システムの開発さまざまな場面で貸し借りができる強力なシステムの立ち上げ。
4. 汚職と闘う政府における汚職を阻止する。
5. 研究、コンサルティング、トレーニング：金融に関する研究に関心を持つ学生、研究者、組織を支援します。

世界で最も貧しい開発途上国のために、銀行の計画は貧困削減戦略に基づいています。世界銀行は、現地の人々のグループや、その国のニーズを非常に注意深く見て、その国に最適な戦略を立てます。そして、政府が貧困を食い止めるために何をするかを表明し、世界銀行がそれに協力するのです。

45カ国が「世界の最貧国への援助」として251億米ドルを提供した。この援助は世界銀行国際開発協会（IDA）に流れ、IDAはその資金をより貧しい80カ国に分配している。富裕国は自国の援助プロジェクトにお金を出すこともあるが、世界銀行総裁のロバート・B・ゼーリックは、2007年12月15日に贈呈が発表された際、世界銀行のお金は「最貧の途上国が頼りにしている中心資金である」と述べた。

2012年、ジム・ヨン・キムが世銀総裁に就任した。取締役会の議長を務め、日本銀行の運営に責任を持つ。世銀総裁はこれまで、筆頭株主である米国が選んだ米国籍の人物が務めてきた。そして、その人物は、総務委員会によって承認される。5年間総裁を務め、その後、再び選ばれることもある。

世銀の加盟国を代表する「理事」。理事会は、通常週2回開催され、融資や保証、新しい政策、予算、各国への支援方法、その他の重要な決定を承認し、議論します。

副社長は24名、シニアバイスプレジデント3名、エグゼクティブバイスプレジデント2名で構成されています。

2010年、世界銀行の投票権が変更され、途上国、特に中国がより大きな票を持つようになりました。現在、最も議決権のある国は、米国（15.85%）、日本（6.84%）、中国（4.42%）、ドイツ（4.00%）、フランス（3.75%）、英国（3.75%）となっています。この変更により、ブラジル、インド、韓国、メキシコなどの国々が大きな伸びを示しました。ほとんどの先進国の議決権比率は低下しました。ロシアの議決権比率は変更されなかった。[1]

世界銀行は、サバイバル・インターナショナルなどの非政府組織や、元チーフエコノミストのジョセフ・スティグリッツなどの学者から批判されている。批判者たちは、世銀が支持する自由市場は、やり方がまずかったり、早すぎたり、順番を間違えたり、経済が弱かったりすると、経済発展に害を及ぼすと述べている。

幻影の支配者たち』の中でThe World Bank and the Poverty of Nations (1996) で、キャサリン・カウフィールドは、世界銀行のやり方は南方の国々にとって悪いものだと主張した。コーフィールドは、世界銀行が「開発」に焦点を当てすぎていると述べています。世界銀行にとって、異なる国々はすべて同じ「開発の救済策」を必要としている。彼女は、ささやかな成功でも収めるためには、伝統的な経済構造や価値観ではなく、西洋の慣行が用いられると主張した。世界銀行が考える第二のことは、貧しい国々は他国からの資金や助言なしには近代的なものになれないということです。

途上国の多くの学者が、世界銀行のやり方は貧しい人を責めるだけだと言っている。

世界銀行に対する強い批判の一つは、その運営方法である。世界銀行は186カ国を代表しているが、少数の強力な国によって運営されている。これらの国々は誰が世銀を運営するかを選ぶので、彼らが望むことが世銀が行うことなのです。

世界銀行は、政治的な組織と実務的な組織の2つの顔を持つ。政治的組織として、世界銀行は、援助国や借入国政府、民間資本市場、他の国際機関の望むことを行う。実用的な組織として、開発援助、技術援助、融資を中心に活動し、中立でなければならない。世界銀行は、援助国や民間資本市場の意向に沿わなければならないので、貧困は「市場」政策で解決するのが一番だと言っています。これは間違っていると多くの人が思っている。

1990年代、世界銀行とIMFは「ワシントン・コンセンサス」を作った。現在では、ワシントン・コンセンサスはGDPの伸びを重視するあまり、その伸びがどのくらい続くのか、あるいは成長が良いことなのかどうか、十分でないという意見が多い。

世界銀行が貧困を拡大し、環境、公衆衛生、文化的多様性に悪影響を与えたという研究もある。また、世界銀行は常に新自由主義を支持し、発展途上国に有害なルールに従うことを強要してきたと言う批判もある。

また、世界銀行は、世界のある地域において、アメリカや欧米の利益を押し付けていると言われます。南米諸国でさえ、米国の影響力を削ぐために南銀を設立している。大統領が常にアメリカ大統領から指名されたアメリカ国民であることは、一部の人々を不幸にする。アメリカは銀行の株式の16％強を持っている。このため、支持する国が銀行の株式の85％を持っていないと決定できないので、アメリカの力が強すぎて投票が不公平になるとの声もある。世界銀行はまた、自分たちが何をしているのかを誰にも説明する必要がない。

多くの批判が抗議行動に発展しています。2002年オスロ世界銀行抗議デモ、10月の反乱、シアトルの戦いなどがその例である。このようなデモは世界中で行われており、ブラジルのカヤポ族の間でも行われている。

2008年、世界銀行の報告書によると、バイオ燃料によって食料価格が75％上昇したという。これは重要なニュースだったが、公表されることはなかった。関係者は、「ジョージ・W・ブッシュが恥をかくからと思った」と語っている。

ナレッジプロダクション

世界銀行は、知識の「生産、蓄積、流通、機能」のあり方について批判されている。世銀の知識の生産は、なぜ多額の融資が行われるのかを説明するために重要となっている。世銀は世界中の多くの科学者、組織、その他の人々を利用してデータや戦略を作っているのです」。世銀が何をやっているのか、人々があまり詳しく見ないようにするための情報が作られている。つまり、他の国が使っていた知識システムは脇に追いやられ、西洋のものが押し込まれるのです。知識生産は世銀にとって非常に有用なものとなっており、なぜ開発に注力するのかを説明するために、それをどのように使うかを慎重に計画しているのである。

構造調整

構造調整政策が貧困国に与える影響については、世界銀行に対する最も重要な批判の一つであった。1970年代後半の石油危機で、多くの国が深刻な資金難に陥った。世界銀行は、「構造調整融資」と呼ばれる特別融資を行うことで支援することを決定しました。これは、インフレを抑えるためにその国の政策を変えなければならないことを意味します。つまり、インフレを抑えるために、その国の政策を変えなければならないということです。この政策には、生産や投資の促進、為替レートの変更、政府の資源の使い方の変更などが含まれます。これらの政策は、容易に実施できる国で最も効果的であった。特にアフリカでは、インフレが悪化した国もありました。貧困を食い止めることは、これらの融資の一部ではなかったので、政府がお金を使うのを減らし、食料価格を上げるように言われたため、貧しい人々は通常より貧しくなったのである。

1980年代後半になると、構造調整政策が世界の貧しい人々の生活を悪化させていることに人々は気づきました。世界銀行はその後、構造調整融資を変更しました。1999年、世界銀行とIMFは、構造調整融資に代わるものとして、貧困削減戦略ペーパーを導入しました。貧困削減戦略書のアプローチは、同じようなことを繰り返しているので、構造調整政策の別の方法に過ぎないという人もいます。どちらの方法も、なぜ一部の国がこれほど貧しいのかという問題を解決していない。ある国に借金をさせることで、世界銀行はその国の経済運営を選択する力を奪ってしまったと多くの人が考えています。

ソブリンイミュニティ

良い統治と腐敗防止″という目標にもかかわらず、世界銀行は取引する国からの主権免除を必要としている。主権免責とは、世界銀行が何をやっても罰せられないということです。主権免除は「国民による説明責任と安全保障から逃れるための、（世界銀行が）頼りたい盾」だと言う人もいます。アメリカは拒否権を持っているので、世界銀行が気に入らないことをするのを止めさせることができる唯一の国なのです。

環境戦略

気候変動や環境の脅威を解決する方法についての世界銀行の活動も批判されている。世銀は真のビジョンと目的を持たず、グローバルおよびリージョナル・ガバナンスの中で何ができるかに焦点を絞っていると言われています。また、食糧や土地に対する権利の問題、持続可能な土地利用の問題など、世界のある特定の地域の問題を無視しているとも言われています。また、世界銀行の融資のうち、環境分野への融資はわずか1％であることも批判されています。

環境保護主義者たちは、世銀に対して、石炭火力発電所など環境を汚染するものへの世界的な支援をやめるよう求めています。例えば、2010年に世界銀行が南アフリカに世界第4位の石炭火力発電所を建設するための37億5千万ドルの融資を承認したことに対し、多くの人が批判しています。この発電所は石炭採掘量を増やし、より多くの公害を引き起こすでしょう。