国連ルワンダ支援団（UNAMIR）とは — 設立と任務、1994年ジェノサイドでの失敗

ジェノサイドとは、民族、宗教、政治的意見などを理由に、ある集団の多くの人、またはすべての人が殺されることをいう。ルワンダのジェノサイドでは、ツチ（アバツチ）と呼ばれる民族の人々が、その民族性ゆえに殺された。殺したのは、フツ（abahutu）と呼ばれる別の民族の過激派でした。フツ族の犯人は、政治的信条が自分たちほど過激ではない他のフツ族も殺した。

1994年当時、ルワンダ人のほぼ全員（85％）がフツ族でした。しかし、長い間、少数派のツチ族がより大きな力を持ち、ルワンダ政府を運営していました。1990年から1993年にかけて、この2つのグループは、どちらが政府を支配するかについて内戦を繰り広げていました。この戦争は1993年に和平条約を結んで終結した。UNAMIRが関与した理由の1つは、双方がその協定を守るようにするためでした。

しかし、1994年4月6日、ルワンダとブルンジの大統領を乗せた飛行機が撃墜された。両大統領はフツ族である。誰がこの飛行機を撃墜したのか、はっきりしたことは分からない。しかし、フツ族の過激派は、ツチ族の反政府組織のせいにして、すぐにツチ族を殺し始めたのです。その日からルワンダの大虐殺が始まったのです。

ジェノサイドが始まる前から、国連の中でルワンダに平和維持軍を派遣しようとする国は多くありませんでした。フランスは、フツ族主導の政府と同盟関係にあり、戦いたくないと考えていた。アメリカは1年前にソマリアで兵士が拷問されて殺されたばかりで、アフリカで別の戦いに巻き込まれたくありませんでした」。また、多くの国は、ルワンダに協力しても何の得にもならないと考えていました。ルワンダには石油や金などの重要な天然資源はなく、国土も狭い。この作戦のために、国連加盟国が十分な兵士を提供してくれるようになるまで、5カ月もかかった。

市民を守る力がない

ジェノサイドが始まると、UNAMIRは深刻な問題に直面した。UNAMIRは、国連安全保障理事会から「マンデート」（任務に対する権限、目標、命令）を得なければならない。今回のミッションでは、マンデートに虐殺の阻止や民間人の保護は含まれていなかった。この時、UNAMIRの兵士は、誰かが個人的に攻撃してきた場合にのみ、自衛のために武器を撃つことが許されていた。襲われている民間人を守るために武器を使ったり、巻き込まれたりすることは許されていなかったのである。

ルワンダで起きていることを目の当たりにしたUNAMIR司令官のロメオ・ダレールとベルギーの平和維持軍は、殺戮を止めるために、安全保障理事会に権限と兵士の増強を求めた。しかし、国連加盟国はこのUNAMIRのルールを変えようとしなかった。彼らをはじめとする世界の指導者たちは、ジェノサイドを「単なる民族紛争」として語り、この種のことは常にアフリカで起こるだろうと言った。

首相を守ろうとした10人の兵士が拷問を受けて殺された後、ベルギーは残りの兵士をルワンダから引き上げた。

安全保障理事会の対応

UNAMIRの平和維持部隊が襲撃されることも増えてきた。他の国もベルギーの真似をして、ルワンダから兵士を撤退させるようになった。米国をはじめとする国連安全保障理事会のメンバーの中には、国連は平和維持軍をすべてルワンダから撤退させるべきだと強く主張する者もいた。結局、安全保障理事会は、UNAMIRが持つことのできる兵力を減らすことを決定した。1994年4月21日、ジェノサイドがルワンダ全土に広がる中、安保理はUNAMIRの許容兵力を2,548人から270人へと、約90％も削減したのである。

UNAMIRのロメオ・ダレール司令官は、国連に増派を要請し続けた。5月15日、安保理はUNAMIRの許容兵力を5,500人に引き上げた。しかし、国連加盟国がこれだけの兵力を志願するには約半年を要したのである。その間、大量虐殺は続いた。

フランスとターコイズ作戦

フランスは、UNAMIRが部隊の増強を図っている間、ルワンダ南西部での人道的ミッションの指揮をとることを申し出た。安全保障理事会は1994年6月22日にこのミッションを承認した。フランスはこのミッションを「ターコイズ作戦」と呼んでいた。

この作戦では、フランスをはじめとする各国の兵士が、ルワンダ南西部に「安全地帯」を設定した。これは、フツ族の攻撃から人々を守るためのエリアであったという。歴史家は、ターコイズ作戦によって1万3,000〜1万4,000人の命が救われたと考えています。 ^p. 308

しかし、多くの人が、フランスは安全地帯でのジェノサイドを止めるために十分な努力をしていないと非難しています。ここでは、フランスの非難者の声をご紹介します。

• 安全地帯の農村部では、いまだに大量殺人が起きていた。
• フランスは、大虐殺の指導者たちがフランス軍に逮捕されることなく、安全地帯を通ってザイールに逃れることを許した。
• 他の国の平和維持軍や一部の新聞記者は、フランス軍のトラックがルワンダ軍のメンバーを乗せてザイールに入っていくのを見たと言っている。^p. 308
• ルワンダの現大統領は、フランスがジェノサイドを助けたと非難しているほどです。

フランスは、これらのことはしていないと言っている。

ターコイズ作戦は、1994年8月にUNAMIRが安全地帯を占領して終了した。

ツチ族の反政府組織であるRPF（ルワンダ愛国戦線）は、ウガンダ軍と一緒に過激派のフツ族と戦った。彼らは少しずつルワンダの多くの地域を支配していった。そして1994年7月4日、ついにルワンダの首都キガリを制圧したのである。

この後、約200万人のフツ族がルワンダからザイールに逃げ込んだ。この中には大量虐殺の指導者も多く含まれていた。RPFが国を支配するようになると、殺戮は止んだ。

UNAMIRは、ジェノサイドが終わった後、約2年間ルワンダに滞在した。難民の家探しや地雷の除去、人道支援などを行った。一方、国連はジェノサイド被害者の救済と国の再建のために7億6200万ドルを調達した。しかし、ルワンダはUNAMIRが自国に留まることを望んでいませんでした。ルワンダの指導者たちは、国連がルワンダが本当に必要としていることを助けていないと国連に伝えました。そして、UNAMIRにルワンダからの撤退を要請した。1996年3月、UNAMIRはルワンダから撤退した。

ルワンダの大虐殺が終わってから、多くの人が国連が大虐殺を防ぐことも止めることもできなかったと非難しています。

2000年、国連安全保障理事会は、大量虐殺を防ぐことができなかったことを認めました。彼らは、殺害を阻止する手助けができたはずだが、それをしなかったと述べた。

独立レポート

1999年、国連事務総長のコフィ・アナンは、ルワンダの大虐殺に関する独立した報告書の作成を求めた。彼は、なぜ国連や世界がルワンダの大虐殺を止めることができなかったのかを知りたかったのです。報告書によると、主な失敗は以下の通りです。

• リソースが足りない（平和維持軍の派遣など）
• 各国がルワンダを支援する「政治的意志」を持たなかった（各国がルワンダ支援を重要視しておらず、支援しても何も得られないと考えていた）。
• ルワンダの惨状を知らない国々

メディア掲載

また、当時、南アフリカでは歴史的な出来事が起こっていました。アパルトヘイトが終結したのです。国際的なマスメディアは、ルワンダで起きていることではなく、そのことに焦点を当てることにしました。国連のように、ルワンダの大虐殺をアフリカの部族間の争いとしか見ていなかったのです。ルワンダに関するニュースはほとんど放送されなかったため、世界のほとんどの人はルワンダで何が起こっているのかを知らなかった。そのため、自分の国の政府に働きかけることができなかったのです。

勘違い

マーティン・ドミニクは、世界の指導者たちがアフリカに軍隊を派遣したくなかったのは、アフリカの人々がどんなものかについて間違った考えを持っていたからではないかと論じています。もし、アフリカの人々がいつもお互いに争っていて、これからも争うだろうと考えていたら、ルワンダの大虐殺も同じだと思うでしょう。

新しい情報

機密文書

1999年に独立報告書が発表されて以来、国連と米国は、かつては機密扱いだった文書を公開してきました。これらの文書は、国連と米国が

• フツ族がルワンダでツチ族を皆殺しにする計画があることを数年前から知っていた。
• 虐殺が始まる前にフツ族政府が民兵を養成していたことを知っていたこと
• フツ族がツチ族に対して大量虐殺を行っていることを知っていた、それが始まった時点で

ダレールのファックス

また、ロメオ・ダレールは、ルワンダで災害が起こることを何度も国連に警告しようとしたという。そして、ついに国連事務総長の軍事顧問にファックスを送ったのである。彼は、フツ族の民兵組織のリーダーと密かに話をしたという。そのリーダーは、自分たちの兵士がツチ族を殺すための訓練を受けていると言っていた。例えば、自分たちの兵士は20分で1,000人のツチ族を殺すことができると言っていた。その男は、これからツチ族の大虐殺が始まると思っていたという。最後に彼は、フツ族の民兵が多くの武器を保管している場所をダレールに話した。

ダレールはファックスの中で、「行動を起こして、その武器を取り上げたい」と言っていた。このままでは、武器がツチ族の殺害に使われてしまう。

翌日、国連で平和維持を担当していたコフィ・アナン氏からファックスが返ってきた。翌日、国連の平和維持活動の責任者であるアナン氏からファックスが返ってきた。市民を守ることはUNAMIRの任務ではない」と。それから約3カ月後、ルワンダの大虐殺が始まった。

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