議会配分修正案とは？1789年提出の下院定数公式と未批准の経緯

テキスト

憲法第一条が要求する最初の列挙の後、その数が百人に達するまでは、三万人につき一人の代表者を置き、その後、その割合は議会によって規制され、代表者の数が二百人に達するまでは、百人を下回ってはならず、四万人につき一人を下回ってはならず、五万人につき一人を超える代表者を置いてはならない。

背景

衆議院の「理想的な」議席数は、建国以来、論争の対象となってきた。1787年の憲法会議の代議員たちは、人口4万人に1人の代表者を置くことにしました。ジョージ・ワシントンの提案により、この比率は1:30,000に変更された。これは、大会で議論された実際の問題についてワシントンが意見を述べた唯一の機会であった。

ジェームス・マディソンは、連邦主義者第55号の中で、下院の規模は、立法能力と立法者がその地域の状況を理解できるほど国民に近い関係を持つ必要性とのバランスをとる必要があり、そのような代表者の社会的階級は、国民の大衆の感情に共感できるほど低く、その権力は、公共の信頼と利益の乱用を制限するために十分に希釈されなければならないと論じている。

"第一に、あまりにも少数の代表者は、公共の利益を安全に預けることができないこと、第二に、多数の有権者の地元の状況についての適切な知識を持っていないこと、第三に、彼らは、大衆の感情に最も共感し、多くの人々の落ち込みの上に少数の永続的な昇格を目指す可能性が最も高い市民のクラスから選ばれること、.... "

憲法の批准に反対した反連邦主義者たちは、州の一般人口が増加しても、下院の議席数が小選挙区を代表するものであり続けることを保証するものは、憲法には何もないと指摘した。彼らは、時間が経つにつれて、議席数が比較的小さくなり、選挙区が拡大すると、地理的に広い範囲で評判の良い人物だけが選挙権を確保できるようになることを懸念していた。また、その結果、議員が選挙区内の一般市民との共感やつながりが不十分になることも懸念されていた。

この懸念は、様々な州の批准大会で明らかになり、いくつかの州では、下院の最低規模を確保するための修正案を特に要求していました。バージニア州の批准決議案

憲法に記載されている選挙又は国勢調査により、代表者の総数が二百人に達するまで、三万人につき一人の代表者を置き、その後は、議会が指示するところにより、人口の増加に応じて、随時、各州の代表者をより多くの人数に配分することにより、憲法が定める原則に基づいて、その数を継続又は増員すること。

反連邦主義者のメランクトン・スミスは、ニューヨークの批准大会で次のように宣言した。

私たちは、自由に不可欠なものを憲法に明記すべきです。この記述に該当するものがあるとすれば、それは立法府の数である。

憲法の批准を支持していたフェデラリストは、新政府が反フェデラリストの懸念に直ちに対処し、憲法改正を検討すべきであることに同意することで、憲法の批准に反対する人々をなだめていた。これらの問題が第一回議会で解決されるという保証は、新しい政府の形態を批准するために不可欠なものであった。

立法・批准の歴史

下院の適切な規模と州間の適切な議員配置を決定するための公式を定める修正案は、1789年6月8日にバージニア州のジェームズ・マディソン下院議員によって下院に提出されたいくつかの憲法修正案のうちの1つである。マディソンの当初の意図は

第一条第二節第三節の次の文言を削除し、その代わりに次の文言を挿入する。"代表者の数は、3万人につき1人を超えてはならないが、各州は、少なくとも1人の代表者を有するものとし、かつ、そのような数の列挙が行われるまでは、"とし、その代わりに、次の文言を挿入する。"最初の実際の選挙が行われた後、その数が3万人につき1人の代表者を置き、その数が3万人に1人を超えるまでは、その割合は議会によって調整され、その数が3万人に1人を下回ってはならないし、それを超えてもならないが、最初の選挙が行われた後、各州は少なくとも2人の代表者を置かなければならない。

これはマディソンの他の提案とともに、各州の代表者1名からなる委員会に付託された。委員会を通過した後、下院はこの問題を審議し、1789年8月24日、この提案と他の16の修正条項を可決した。議案は次に上院に提出され、上院では26の実質的な修正が行われました。1789年9月9日、上院は12の修正条項をまとめて承認した。この修正案の中で変更されたのは、下院議員の数が100人に達した後に適用される配分式であった。

批准のために各州に送られた時点では、10州の賛成票があれば修正案は成立していたが、バーモント州が連邦に加盟した1791年3月4日には11州になっていた。1791年3月4日にバーモント州が連邦に加盟したときには11州になっていた。1791年の終わりには、修正案はわずか1つの州でしか成立していなかった。しかし、1792年6月1日にケンタッキー州が州として認められると、その数は12に増え、その夏にケンタッキー州は他の11の州と一緒に修正条項を批准したが、まだ1州足りなかったのである。それ以降、この修正条項を批准した州は一度もなかった。憲法の一部となるためには、27の追加批准が必要である。

元弁護士のユージーン・マーティン・ラヴァーニュ氏は、この修正案を含む権利章典案全体が1790年にコネチカット州で批准されたという証拠を発見したと主張しています。そのため、ケンタッキー州が1792年に批准していれば、この修正案が憲法の一部となるための条件を満たすには十分だったはずだ。しかし、LaVergneによれば、コネチカット州の批准は議会に提出されることはありませんでした。LaVergne氏はこの点を連邦政府高官を相手に訴訟を起こしましたが、訴訟は却下されました。この訴訟の却下は、米国第三巡回区控訴裁判所により、連邦政府はこの却下を全面的に肯定し、訴訟を終結させました。

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