特別行政区とは｜香港・マカオの一国二制度、基本法と自治の仕組み
特別行政区とは？香港・マカオの“一国二制度”と基本法が支える自治、言論・経済・通貨の仕組みをやさしく解説。
特別行政区（SAR）とは、中華人民共和国の主権の下にありながら、比較的高度な自治権を認められた地域を指します。中国には現在、香港とマカオの2つの特別行政区があります。これらは中国本土の他の地域と異なり、中央政府の下にありつつも、独自の憲章に相当する「基本法」に基づいて統治されます。基本法は、中華人民共和国（PRC）と特別行政区との関係や、行政・立法・司法の権限配分、住民の基本的権利などを定めた最高法規上の文書です。
法的地位と統治の仕組み
「一国二制度」は、国家の主権は中華人民共和国に属することを前提に、香港・マカオには経済・法律・行政の面で広範な自治を認める仕組みを示す表現です。中央政府は国防・外交などの権限を保持し、特別行政区は内政や経済政策、法制度の運用を担当します。特別行政区の首長（行政長官）は各区の選挙・指名制度に従って選ばれ、最終的に中央政府（国務院／中央人民政府）によって任命されます。司法は独立が原則であり、最高裁的な役割を務める裁判所が各特別行政区内で最終判断を下しますが、基本法の解釈等については全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）が最終的な解釈権を有します。
自治の範囲と特徴
- 権利・自由：基本法は信教の自由、言論・報道・集会・請願の自由などの基本的権利を保障しています。ただし、これらの保障は法律や治安維持の枠組みのもとで運用されます（後述の最近の動向を参照）。
- 経済制度：特別行政区は独自の経済政策を立案・実施でき、税制、金融政策、通商関係、通関・移民管理などが本土と分離されています。結果として、通貨も別に発行され、国際的な金融センターとして機能しています（例：香港ドル、マカオ・パタカ）。
- パスポートと外向け身分：住民は特別行政区発行のパスポートや旅行書類を所持することができます。たとえば、パスポートには香港特別行政区旅券（HKSAR）やマカオ特別行政区旅券（MSAR）があります。
- 法体系：香港は植民地時代の伝統を引き継ぎコモンロー（英米法）の影響が強い法制度を、マカオはポルトガル植民地の影響を受けた民法系の法体系を維持しています。
- 入出国管理：国境管理、税関、移民制度は本土と独立しており、国際的には別個の経済・貿易主体として扱われることが多いです。
言語・文化・日常の違い
両特別行政区の公式言語は「中国語」ですが、実際の使用状況は本土と異なります。中国本土では北京語が主な話し言葉で、書記には簡体字が広く使われています。一方、香港やマカオでは、広東語が主な話し言葉で、書記では伝統的な中国語が用いられることが一般的です。また、植民地時代の影響でそれぞれの地域では英語やポルトガル語も、公用語または行政・教育で重要な役割を果たしています（香港では英語、マカオではポルトガル語が公用語として明記されています）。
歴史的経緯と「50年」方針
香港は1997年、マカオは1999年にそれぞれ中国に返還されました。返還時の合意では、引き継がれる社会・経済制度や生活様式を少なくとも50年間は変更しない旨が掲げられており、香港では2047年、マカオでは2049年まで「一国二制度」が維持されるという説明がされてきました。
制約と近年の動向
基本法は特別行政区の高度な自治を保障しますが、自治が無制限というわけではありません。中央政府が国防や外交を担うほか、基本法の解釈や適用に関して全国人民代表大会常務委員会が権限を持つ点、また統治の実務では中央政府と特別行政区間の協調が不可欠な点が制約となります。さらに近年は香港における国家安全に関する立法やその適用をめぐって政治・社会の変化があり、自治の運用や市民権利の実効性に関する議論が続いています。
まとめ（要点）
- 特別行政区は中華人民共和国の主権下にありながら、独自の基本法に基づく高度な自治を持つ地域です。
- 現在の対象は香港とマカオで、それぞれ独自の通貨、パスポート、法体系、入出国管理を有します。
- 中央政府は国防・外交を担当し、基本法解釈などでは中央の関与が及ぶ点が自治の限界となります。
- 言語・文化・法制度などにおける本土との違いは大きく、国際的にも独特の地位を占めています。
歴史
大英帝国がアヘン戦争で中国を敗北させた後、中国はイギリスの利益に有利な不平等条約に調印した後、香港をイギリスに明け渡すことを余儀なくされた。1842年に香港島、1860年に九龍半島、1898年には99年間の新界隈の租借を強いられた。1980年代に入り、新界隈の租借が終わりかけたイギリスは新界隈の租借を更新しようとしたが、中国は更新を拒否した。しかし、中国は更新を拒否した。新界隈は香港の人口の半分と水道の大部分を占めていたため、新界隈がない九龍と香港島は香港経済を破滅させてしまうことになっていた。渋々、イギリスは1984年に香港返還に向けた協議を開始することを決定した。1988年、中国は香港を中国に返還する際に香港を特別行政区にする基本法を守ることで合意し、1997年に香港は中国に返還された。
1557年、ポルトガル帝国は中国からマカオへの寄港と交易の許可を得て、マカオに恒久的な入植を行った。しかし、1951年にはタイパ、1864年にはコロアンを占領し、1887年には中国がマカオをポルトガルの恒久的な植民地とする条約を締結せざるを得なくなった。しかし、1974年に軍事クーデターでポルトガル政府が転覆した後、新政府は海外で奪った土地をすべて返還することを約束した。1986年、ポルトガルと中国はマカオの支配権を平和的に中国に戻すための協議を開始し、1999年にマカオは中国の特別行政区となった。
中国の地域状況
中国は特別行政区として、「香港・マカオの商業・社会・法律上の生活は、中華人民共和国の一部となってから50年が経過するまでは、そのままの状態を維持する」ことに同意しています。香港の場合は2047年まで、マカオの場合は2049年まで途切れることなく存続する。その後は、香港とマカオを中国が好きなように支配することが許されている。
質問と回答
Q: 特別行政区（SAR）とは何ですか?
A: 特別行政区（SAR）とは、中国国内において、高度な自治権を持つ地域、つまり、自らを支配する力を持つ地域のことです。
Q: 中国にはいくつの特別行政区があるのですか?
A: 中国には、香港とマカオの2つの特別行政区があります。
Q: 基本法とは何ですか?
A: 基本法とは、中華人民共和国（PRC）とは異なる憲法です。基本法では、宗教、言論、報道、集会、請願の自由など、中国の他の地域にはない自由を香港とマカオに認めています。さらに、経済的なルールも自分たちで決めることができます。
Q:「一国二制度」とは何を指すのか?
A: 「一国二制度」とは、中国本土という一つの国の一部でありながら、両特別行政区が独自の通貨、パスポート、公用語などを持っているという事実を指します。
Q: これらの地域では、どの言語が最も一般的に使われているのですか?
A: 広東語が最も多く話されています。
Q: これらの地域では、英語やポルトガル語も公用語ですか?A: はい、英語とポルトガル語は、過去にこれらの地域を支配していたため、それぞれの特別行政区でも公用語となっています。
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