憲法制定大会とは：定義・種類・権限と歴史的事例
憲法制定大会の定義、無制限・限定の種類、権限の範囲を分かりやすく解説。1787年米国例など歴史的事例で影響と教訓を検証。
憲法制定大会とは、組織の憲法を制定、改訂、修正するための大会です。一般的な憲法制定大会は、政治単位で最初の憲法を制定するため、または既存の憲法を完全に置き換えるために招集されます。無制限憲法制定大会は、既存の憲法を改正するために招集される。限定憲法制定大会は、現行憲法の限られた部分のみを改正することに限定される。しかし、このような大会は、本来の権限を超えて決定することもある。例えば、1787年のアメリカ合衆国憲法制定会議は、連合規約の改正に限定されるはずであった。その代わりに、彼らは全く新しい憲法を作った。
憲法制定大会の定義と基本的役割
憲法制定大会（または憲法制定会議、憲法会議）は、国家や団体の基本法（憲法）を作成・改定するために特別に招集される代表組織です。主な役割は、基本的な政治体制、権力の分配、基本的人権の保障、改正手続きなどの根本規範を定めることにあります。一般には、憲法制定の最終的な決定権（憲法制定権）を行使すると考えられます。
種類（分類）
憲法制定大会は目的や権限の広さによっていくつかに分類できます。
- 無制限（全権）憲法制定大会：既存憲法を全面的に置き換える力を持ち、従来の法的枠組みを超えて新たな基本法を制定するもの。いわゆる「創造的」な制定権を行使する。
- 限定（修正）憲法制定大会：現行憲法の特定部分にのみ手を加えることが許されるもの。通常は成立過程や手続きがより限定される。
- 臨時的・移行的な制定機関：戦後処理や革命後の過渡期に設置されることが多く、暫定憲法や移行規定を整備する役割を持つ。
- 専門家検討委員会型：代表者会議ではなく、憲法学者や専門家で構成された委員会が草案を作成し、それを代表機関や国民投票で承認する方式。
大会の権限（具体的内容）
典型的に憲法制定大会が持つ権限には次のようなものがあります：
- 憲法草案の作成・修正・採択
- 国家体制（共和制／君主制、政体の選択）、権力分立の原理、地方分権の範囲の決定
- 基本的人権・国民の義務の規定
- 憲法の改正手続き・移行条項の設定
- 既存の法令や制度をどのように移行させるかの決定（優越性や廃止の扱い）
法理上、憲法制定権は「主権者たる国民」に由来するとされ、制定大会の決定は高い政治的正当性を有します。裁判所の違憲審査の対象とするか否かは国ごとに異なりますが、多くの場合、制定された新憲法自体は改めて他の法規範に優越する最高法規とされます。
手続きと正当性（民主性の確保）
憲法の正当性を高めるために用いられる手続き的工夫：
- 大会の構成を選挙で決定する（代表性の確保）
- 性別・地域・少数派の代表配慮を行う
- 専門家やパブリックコメントによる意見徴収
- 草案の公開と十分な審議期間の確保
- 批准・承認のための国民投票（レファレンダム）を行う
- 超過多数（例：3分の2以上）の賛成を要件とすることで合意形成を促す
これらの手続は、制定過程の公正さと国民的合意を高め、のちの政治的安定に寄与します。
歴史的事例（代表例）
憲法制定大会は各国でさまざまな形をとりました。いくつかの代表例を挙げます：
- アメリカ合衆国（1787年）：1787年のアメリカ合衆国憲法制定会議は、連合規約の改正に限定されるはずであったが、実際には新憲法を起草して既存の政体を根本から作り替えた事例。代表者は各州の代議員で構成され、最終的には各州で批准手続きがとられた。
- フランス（1789年以降）：フランス革命期の国民議会や立法議会は、旧体制を廃し新たな憲法秩序を構築した。革命期の制定は政治的動揺の中で行われ、制度と権利保障の根本変更がなされた。
- インド（1946–1950年）：インド憲法制定会議は選挙で選ばれた代表と指定代表から構成され、詳細な審議を経て1950年に憲法を施行した。比較的大規模で包括的な審議機関の例。
- イタリア（1946–1948年）：第二次大戦後に国民戦線的な選挙で選ばれた代議員が憲法を起草、国民投票で王政廃止と共和制への移行が承認された。
- 南アフリカ（1994–1996年）：アパルトヘイト後の過渡的協議と憲法会議を経て、広範な利害調整を行う中で新憲法が成立した。
- チリ（2020–2022年）：国民投票で制定過程を決めたのち、選ばれた憲法制定議会（Convention）が草案を作成したが、最終案は2022年の国民投票で否決された例。制定プロセスの正当性と国民合意の重要性を示す事例である。
問題点と注意点
憲法制定大会には以下のような課題もあります：
- 大会が「本来の権限を超える」場合、合憲性や正当性の争点になる（前例：1787年の米国）。
- 暴力的・非民主的な過程で成立すると、長期的な正統性が失われる恐れがある。
- 多様な利害の調整が不十分だと、成立後に恒常的な対立や修正の連続を招くことがある。
- 司法と制定権の関係：制定大会の決定が司法審査の対象となるかどうかは国によって異なり、衝突を生むことがある。
まとめ（実務的なポイント）
憲法制定大会は国家の基本ルールを決める最も重要な政治的場です。その権限は強力であり、正当性を確保するために代表性、公正な手続き、透明な審議、国民の承認（国民投票など）が重要です。歴史的には、制定過程の方法や参加のあり方が、その後の憲法の安定性と受容に大きく影響しています。
米国
けんぽうたいかい
合衆国憲法は、憲法制定会議の運営方法に関する規則について沈黙している。憲法制定会議を招集する州についての基準もない。50年、100年前に全く別のテーマで憲法会議を招集しても、憲法会議を招集するのに必要な34州にカウントされるかもしれない。例えば、オクラホマ州は1976年に憲法会議を招集したが、2009年にそれを取り下げた。このような大会では、憲法のどの部分についても予期せぬ変更がなされる可能性があることを懸念したのである。憲法制定大会に賛成する人は、オクラホマ州の大会招集をとにかく数えた方がいいかもしれない。
第五条
アメリカ合衆国憲法第5条は、憲法改正を提案する方法を2つ定めている。
- 両院の2/3以上の賛成で。
- 2/3以上の州議会の多数決で。
いずれの方法で修正案が提出されたとしても、その後、批准されなければならない。第5条は、修正案が批准される方法について2つの選択肢を与えている。議会はどちらの方法を使うか選択します。
- 州議会に修正案を批准させる。州議会の4分の3（75％）が修正条項を批准すれば、憲法の一部となる。
- 第二の選択肢は、議会が各州に「批准条約」の創設を要請することである。これは州議会のメンバーではない人々の集まりで、修正条項を批准するかどうかを決定するものである。もし4分の3の州の批准議会が修正条項を批准すれば、それは憲法の一部となる。
議会が2つ目の選択肢を使ったのは、修正21条（st ）を提案した後の1回だけです。(この修正案は、米国でアルコールを違法とした修正案18 thを取り消したものです。21 修正案は、stアルコールを再び合法化した)。当時、議会はこの方法がより民主的な選択肢であると考えたのです。
整理整頓
組織された団体（組織がすでに定款、役員、付則を有している場合）は、通常、大会が始まる前に信任状委員会とプログラム委員会を任命しています。信任状委員会（登録とも呼ばれる）は、代議員の身元を確認し、その場にいる証拠に名札やカードを一人一人に渡す。プログラム委員会は、国際大会が始まる前に、プログラムのコピーを全代表者が入手でき るようにしておくべきである。その他の委員会は、必要に応じて任命することができる。
質問と回答
Q:憲法制定大会とは何ですか?
A: 憲法制定大会とは、組織の憲法を作成、改訂、修正するための大会です。
Q: 一般的な憲法制定大会は何に使われるのですか?
A: 一般的な憲法制定大会は、ある政治ユニットの最初の憲法を作成するため、または既存の憲法を完全に置き換えるために招集されます。
Q: 無制限憲法制定大会とは、どのような目的で招集されるのですか?
A: 制限なしの憲法制定大会は、既存の憲法を改正するために招集されます。
Q: 制限付き憲法制定大会は何に制限されるのですか?
A: 制限付き憲法制定大会は、現行憲法の限られた部分のみを改正するために招集されます。
Q: 制限付き憲法制定大会は、その最初の権限を超えることができますか?
A: はい、そのような大会は、当初の権限を超えることを決定することができます。
Q: 当初の権限を超えた憲法制定大会の例を教えてください。
A: 1787年のアメリカ合衆国憲法会議は、連合規約の改正に限定されるはずでした。その代わりに、まったく新しい憲法を制定しました。
Q: 憲法会議を招集できるのは誰ですか?
A: 組織を統治する権限を持つ組織や団体が、憲法制定大会を招集することができます。
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