オーストラリア憲法

歴史

オーストラリア憲法の歴史は、19世紀に連邦化に向けた動きから始まりました。これにより、オーストラリアの植民地が合流して1901年にオーストラリア連邦が誕生しました。

れんぽう

19 世紀半ば、オーストラリアの植民地は、植民地間の関税を中心に、自分たちすべてに影響を与える事柄について協力する必要がありました。この協力は、植民地を一つの連邦に統合する計画につながった。この計画は主にイギリスからの後押しがあったが、地元からの支持はほとんどなかった。小規模な植民地は、自分たちが大規模な植民地に乗っ取られると考えていた。ビクトリア州とニューサウスウェールズ州は、誰もが自由に貿易できるようにするのではなく、地元の産業を保護する必要があることに同意していませんでした。また、当時のアメリカ南北戦争は、連邦制の主張を弱めることになった。これらの問題が原因で、1860年代と1850年代に連邦制を実現しようとする試みが何度か失敗に終わった。

1880年代になると、オーストラリア人は太平洋におけるドイツ人とフランス人の存在感の高まりを懸念していました。オーストラリアのアイデンティティーの高まりとともに、1885年に最初の植民地間の組織であるオーストラレーシア連邦評議会を発足させる機会が生まれました。この連邦評議会は、特定のテーマについて法律を制定することはできましたが、常設の事務所や執行機関、独自の収入源はありませんでした。最大の植民地であるニュー・サウス・ウェールズ州は参加しなかった。

ニュー・サウス・ウェールズ州首相のヘンリー・パークスは、1890年代に連邦制について話し合うために、一連の会議を開催するように働きかけた。最初の会議は1890年にメルボルンで、もう一つの会議は1891年にシドニーで開催された。これらには植民地の指導者たちが参加した。1891年の会議までには、多くの人々が連邦制を望んでいた。議論のほとんどは、この連邦制度がどのように機能するかということだった。サミュエル・グリフィス卿の助けを借りて、憲法草案が書かれた。これらの会議では、国民の支持は得られませんでした。憲法草案はまた、関税政策などの重要だが難しい問題を省いていました。1891年の草案は植民地議会に渡されたが、ニューサウスウェールズ州の支持は得られなかった。ニューサウスウェールズがいなければ、他の植民地は継続する気になれなかった。

1895年、オーストラリア植民地の6人の首相は、人気投票によって新しい条約を設立することに合意しました。この条約は1897年から1898年までの1年間に渡って開催された。この会議では、1891年の草案と同じものに、責任ある政府のあり方についての規定を加えた新しい憲法が作成されました。国民の支持を得るために、草案は各コロニーの選挙人によって投票されました。1回の試みが失敗した後、変更された草案が西オーストラリア州を除く各植民地の選挙人に渡されました。5つの植民地がこの法案を可決し、ウェストミンスター議会に送られましたが、この法案を法律にするよう女王に要請する手紙が添えられました。

英国政府はこの法案が可決される前に、一つの変更を行った。植民地の最高裁長官たちは、憲法上の問題について高等裁判所の決定を枢密院に上訴する権利を望んでいた。彼らは、英連邦や州の権限の限界が議会によって変更されることを懸念していた。英国議会は1900年にオーストラリア連邦憲法法を可決しました。西オーストラリア州は、1901年1月1日に正式に始まったオーストラリア連邦への加盟に間に合うように、最終的に合意した。

1990年、ロンドンの公文書館は、オーストラリア連邦憲法法の原本1900をオーストラリアに貸し出した。オーストラリア政府はコピーを保管したいと考えていた。英国議会は、1990年にオーストラリア憲法（公文書コピー）法を可決することで合意した。

ウェストミンスター憲章とオーストラリア法

連邦はオーストラリアをイギリスから独立させたが、法的には英連邦は、オーストラリア連邦憲法1900年法（Imp）を通じて、イギリス帝国議会が作成したものであり、オーストラリアに適用された。その結果、英帝国の法律がまだ英連邦に適用されているかどうかについては不確実性が続いていました。これは、1942 年のウェストミンスター採用法制定法を介して英連邦によって採用された 1931 年のウェストミンスター憲章によって修正されました。ウェストミンスター憲章は、英連邦を含むドミニオンを帝国の法律と支配から解放した。法的には、オーストラリアの国家独立の瞬間です。

しかし、オーストラリアの各州では、やはりイギリスの法律の方が重要視されていた。これは、1986年にオーストラリア、イギリス、各州の議会で可決された「オーストラリア法」によって固定化された。この法律は、オーストラリアの州に対する英国議会の法律制定権を停止した。また、オーストラリアの裁判所から枢密院の司法委員会への上訴も停止されました。これは非常に重要な文書であったため、エリザベス2世女王はこの法律の宣布に署名するためにオーストラリアに渡りました。

この2つの法律の結果の1つは、オーストラリアが完全に独立した国になったことである。憲法は、オーストラリア国民が国民投票で憲法を変更することができるようになったため、元の法律とは異なるものとなった[]。しかし、元の法律はイギリスの法律書に「憲法は必ずしもオーストラリアで施行されている形ではありません」という注意書きが残っている。仮にイギリス議会がオーストラリア連邦憲法法1900を削除したとしても、オーストラリアには何の影響もない^[]。

記事

オーストラリア連邦憲法1900年法（Imp）には、前文と9つのセクションがあります。第1節から第8節は、連邦を設立するための法律について説明しています。第9節は、「The Constitution of the Commonwealth shall be as follows ...」という言葉で始まり、オーストラリア連邦憲法が書かれています。憲法自体は8章で構成されており、128の項がある。

国会議事堂

第一章では、オーストラリア議会を設置しています。これには三つの部分があります。

• オーストラリア総督を代表とするオーストラリアの君主
• 衆議院
• 上院で

第1項では立法権は議会に属するとしています。政府の中で最も強力な部分です。

第一章の第二部は、上院についてです。上院議員は、単一の選挙人として投票し、「州の人々によって直接選ばれる」ことになっています。各州には同数の上院議員を置くことになっています。現在、各州の上院議員は12人で、本土準州、ノーザン・テリトリー、オーストラリア首都特別地域にはそれぞれ2人ずついます。

第一章の第三部は、下院についてです。第24節では、下院は上院の2倍の議員を擁立しなければならないとしています。これは「ネクサス」と呼ばれている。これは、合議制の場合に元老院の権力が押しつぶされるのを防ぐためのものである（後述の第57条参照）。州の選挙人の数は、国の人口に占める割合に基づいて決定される。

第一章の第四部では、誰が投票できるのか、誰が国会議員になれるのか、議員報酬はいくらなのか、議会のルールと関連することが書かれています。

第一章の第五部は、連邦議会の権限についてです。第 51 条では、英連邦議会の権限を扱い、「特定権限」と呼ばれています。英連邦と州の両方がこれらについて法律を作ることができるので、「併合権」があります。連邦法は、法律が異なる場合には、より重要である（109条）。第51条の39の部分のうち、連邦政府が法律でどの程度の権限を持っているかを決定する上で非常に重要になっているものがいくつかあります。これらには、貿易通商権、法人権、外務権が含まれる。第 52 条は、英連邦議会のみに属する権限を扱っている。州はこれらの問題について法律を作ることはできません。

行政府

第二章では、政府の執行部を定めている。執行権は、連邦執行評議会の助言を受けた総督が行使する。総督は最高司令官である。総督は、執行評議会のメンバー、国務大臣、執行政府のすべての役員を任命し、解任することができます。これらの権限は、国会を解散（または解散を拒否）する権限（第5条第57項）とともに、「予備権」と呼ばれています。これらの権限の使用は条約によるものである。一般的に、総督府は首相の助言のみに基づいて行動する。総督が首相の助言に従わなかった例は一例しかない。1975年のオーストラリア憲法危機では、ジョン・カー総督が自ら行動してゴフ・ウィットラム首相を解任した。

ウェストミンスター国のすべての国で予備権が行使されるのは、理解されている条約以外では極めて稀である。しかし、カナダのような他の英連邦王国の憲法が正式に君主に広範な予備権を付与しているのとは対照的に、オーストラリアの女王の正式な権限でさえ極めて限定的であり、ほとんどの権限は総督のみが使用することができます。

第68条には、オーストラリアの海軍および軍事力の司令部長は、その存在として"英連邦の海軍および軍の最高司令官は、女王の代表として総督に帰属する」と書かれています。オーストラリア国防軍の司令官は、現在、クエンティン・ブライス閣下がオーストラリア総督に就任しています。オーストラリア女王は軍の指揮官ではありません。

司法書士

第三章では、政府の司法部門が定められている。第71条では、オーストラリア高等裁判所と呼ばれる「連邦最高裁判所」に司法権を与えている。連邦議会は、新しい連邦裁判所を作ったり、他の裁判所に連邦権限を与えたりすることもできます。このような裁判所は「第三章裁判所」と呼ばれ、連邦政府の司法権を行使できる唯一の裁判所である。第73条と第75-78条では、高等裁判所の原審と上訴の管轄権について概説しています。第74条では、審議会で女王に上訴する方法を説明しています。第79条では、連邦政府が連邦の司法権を行使できる裁判官の数を制限することができ、第80条では連邦に対する起訴可能な犯罪について陪審員による裁判を保証しています。

金融・貿易

第四章では、連邦制度における財政と貿易を扱っている。第81条では、連邦の歳入はすべて連結歳入基金を形成するものとされている。連邦議会は、その資金の使い道について法律を作ることができます（第53条）。議会の他のほとんどの権限とは異なり、この権限の下で作られた法律は通常、異議を唱えることができません。第90条では、関税や物品税の関税に対して英連邦に排他的な権限を与えています。

第92条では、「国家間の貿易、通商、交易は絶対的に自由でなければならない」と規定されています。この文言の正確な意味は、多くの法律の対象となっています。

第96条は、連邦に「議会が適当と考える条件で」州に資金を与える権限を与えている。この権限は、憲法の他のいかなる部分によっても制限されるものではなく、例えば、ある国家や他の国家を優先的に優遇することを禁じている第99条のようなものではありません。第116条、信教の自由、そして場合によっては他の自由の対象となるだけである。この権限は、（「10年間の期間中およびその後、議会が別段の定めをするまでの間に」）のみ使用されることを意図していたが、コモンウェルスは、長年にわたり、様々な範囲で国家の協力を奨励するために使用してきた。

第101条では、国家間委員会という、もはや存在しないが、連邦構造の中で重要な役割を果たすことを意図していた機関を設定しています。

州

第五章では、連邦制の中で州がどのようなことができるのかを定めている。第106～108章では、憲法、議会の権限、各州の施行法が保持されている。

109条によると、州法と連邦法が異なる場合、連邦法は法律上の法律である。

111条によると州はその土地のいかなる部分も連邦に譲ることができますこれは何度か起きています。南オーストラリア州はノーザンテリトリーを連邦に与えた。

第114条は、州が独自の軍事力を持つことを止めている。また、州やコモンウェルスがお互いの財産に課税することも止めています。

第116条は、コモンウェルスが宗教を始めるための法律を作ったり、宗教的観察を課したり、宗教を止めたり、公職のための宗教的差別をしたりすることを止めて、「宗教の自由」を定めています。

ニューステーツ

第六章では、新たな国家の設立、または英連邦への加盟を認めている。第122節では、新たな領土の議会での代表権を認めている。第123条では、州の境界を変更するには、その州の議会の支持が必要であり、その州の国民投票を通過しなければならないとしている。

連邦化以来、新たに連邦に加盟した州はありません。

その他

第七章では、英連邦（現キャンベラ）の政府の所在地はニューサウスウェールズ州であるが、シドニーから100マイル以上離れていないところに置くこと、総督は代議士を任命することができること、としている。第127項では、英連邦や州の国勢調査ではアボリジニーを数えることはできないとしていたが、1967年に変更された。この条項は1967年に変更された。

憲法改正

第八章では、憲法をどのように変更することができるかを定めています。第128条には、変更は国民投票で承認されなければならないと書かれています。変更を成功させるには必要です。

• 連邦議会の両院で過半数を占めること。
• 国民投票で全国過半数を獲得
• 大多数の州で過半数

総督は、国会を通過してから2ヶ月から6ヶ月の間に国民投票法案を国民に提出しなければなりません。憲法改正法案は、国会と国民投票の両方を通過した後、総督府から王室の同意を得ます。これにより新法となり、憲法の文言が変更されることになります。

このプロセスの例外は、修正法案が連邦議会の一院で否決された場合である。法案が第一院を通過した後、第二院に否決された場合は、3ヶ月後に第一院が再び法案を通過させることができます。それでも第二院で否決された場合は、連邦総督は法案を国民の投票にかけることができます。

変更点

前述したように、憲法を変えるには、国民投票で全国的に「はい」が過半数を獲得し、かつ、過半数の州で過半数を獲得する必要があります。

憲法改正案は、これまでに４４議案が国民投票で採決されています。そのうち８件が承認されました。以下は、承認された変更点の一覧です。

• 1906年- 上院選挙- 上院議員の任期の長さと日付を変更するためにセクション13を変更。
• 1910年-州の債務-第105条を変更し、州の債務を引き継ぐ権限を連邦に与える。
• 1928年-州の債務-セクション105Aを追加し、1927年に連邦政府と州政府の間で締結された財務協定が合法であることを確認した。
• 1946 年- 社会サービス- 第 51 条（xxiiiA）を追加し、社会サービスの範囲について英連邦政府により多くの権限を与える。
• 1967年-アボリジニー-第51条（XXVI）を変更し、連邦政府にアボリジニーに人種を問わず立法権を与えることにした。
• 1977
• 1975年の憲法危機の政治的転落の一部。1975年に破られた慣習を正式化したもので、上院に臨時の欠員が発生した場合、関連する州議会は、脱退する上院議員（その政党がまだ存在する場合）と同じ政党から新しい上院議員を選ばなければならない。
• 国民投票 - 領土の住民が国民投票で投票できるようにセクション128を変更し、国民総計にカウントされるようにした。
• 裁判官の退職-連邦裁判所が70歳で裁判官を退職させるために72条を変更。

慣習の役割

書面による憲法や王室が発行するレター・パテントと同様に、条約も憲法の重要な部分である。これらは長年にわたって発展してきたものであり、様々な憲法の仕組みが実際にどのように機能するかを定義しています。

条約は、オーストラリア憲法の運営において強力な役割を果たしています。その理由は、オーストラリア憲法が責任ある政府のウェストミンスター制度として設定され、運営されているからです。重要な条約には以下のようなものがあります。

• 憲法には、オーストラリアの首相が含まれています。この地位は、内閣の長として始まった。首相は政府の長として見られています。
• 総督の権限については憲法上の制約はほとんどありませんが、条約上、総督は首相の助言に基づいて行動します。

しかし、条約は文書化されていないため、その存在と実践は議論の余地がある。条約の実際の、あるいは違反の疑いがある場合には、しばしば政治的な論争に発展してきた。極端な例としては、1975 年のオーストラリア憲法危機があり、条約の運用が深刻に問われた。ジョン・カー総督が労働党のゴフ・ウィットラム首相を解任し、1975 年の総選挙までの間、マルコム・フレーザーを世話役の首相に任命したことで、この憲法危機は劇的に解決した。このエピソードでは、多くの慣習が破られたと言われています。その中には以下のようなものがあります。

• 特定の州の上院議員が任期中に退任した場合、その州政府が退任する上院議員と同じ政党から後任を指名するという慣例。この慣習が破られたとされるのは、最初にニューサウスウェールズ州のルイス政権、次にクイーンズランド州のビェルケ＝ピーターセン政権で、それぞれウィットラム政権に反対する無党派議員と労働党員を労働党員の欠員に充てた。

注：大会は1977年の国民投票後に憲法に書き込まれた。この変更は、新しい上院議員が旧上院議員と同じ政党の議員でなければならないことを意味している。これにより、ルイスによる任命は阻止されたが、ビェルケ＝ピーターセンによる任命は阻止されなかっただろう。しかし、この変更はまた、新しい上院議員が「着席する前にその党の議員でなくなった場合...彼はそのように選ばれたり任命されたりしていないとみなされる」とも言っている。Bjelke-Petersen氏の任命者であるAlbert Patrick Field氏は、議席に就く前に労働党を除名されており、新憲法の下では任命されなかっただろう。

• 上院が下院を支配していない政党に支配されている場合、上院は政府への貨幣供給に反対票を投じないという慣例。この慣例は、1975年に自由党と国政党の連合によって支配された上院によって破られたとされている。

解釈

オーストラリアのコモンローの伝統に沿って、憲法の解釈と適用に関する法律は、主にオーストラリア高等裁判所の様々な判例の判決によって発展してきた。高等裁判所は、いくつかの重要な判例において、オーストラリア憲法の解釈の基礎となるいくつかの教義を展開してきました。その例としては、以下のようなものがあります。

• 三権分立-三権分立の章では、三権分立は米国のそれに似ているが、ウェストミンスター制度の中の政府としては珍しい。したがって、例えば、立法府は、法的な結果を予測したり、裁判の方向や結果を変更したりすることはできない。
• 権力の分割 - 政府の権限は連邦政府と州政府の間で分割されており、特定の権限は連邦政府に独占され、他の権限は同時に行使され、残りの権限は州に独占されている。
• 政府間免責 - エンジニアズ・ケースは、州政府と連邦政府の間には、お互いの法律からの一般的な免責は存在しないとしたが、連邦政府は、州または州の一部を差別するような税法を制定することはできない（第51条(ii)）。

高等裁判所に提出される憲法訴訟の大部分は、新しい法律が憲法によって英連邦政府に与えられた権限の一部であるかどうかという「特性化」を扱っています。

批判

権利の保護

オーストラリア憲法には権利章典がない。1898年の憲法大会では、米国憲法のような権利章典を望む人もいましたが、大多数の人は、英国の臣民の伝統的な権利と自由で十分だと考えました。これらの権利は、憲法が創設する議会制度と独立した司法によって保護されることになります。その結果、オーストラリア憲法は権利と自由を保護していないという批判をしばしば受けてきました。

一部権利が含まれていました。

• 陪審員裁判を受ける権利-第 80 条は、連邦法に反する起訴可能な犯罪について陪審員裁判を受ける権利を創設している。しかし、この権利には深刻な限界があり、コモンウェルスはどのような犯罪であっても、どんなに重い刑罰であっても、起訴されない限り裁判にかけることができるからである。ヒギンズ判事が R. v. Archdall & Roskruge; Ex parte Carrigan and Brown (1928) 41 CLR 128 で述べたように、「起訴があれば陪審員がいなければならないが、起訴による手続きを強制するものは何もない」のである。しかし、実際には、この抜け道が濫用されているという大きな問題は提起されていない。
• 正当な補償を受ける権利 - 第51条（XXI）は、連邦が奪った資産に対する正当な補償を受ける権利を規定している。
• 宗教の自由への権利 - 第116条は、宗教の自由への限定的な権利を生み出しています。それは、コモンウェルス（州ではなく）が「宗教を確立するための法律を作ること、または宗教的な遵守を課すこと、または宗教の自由な行使を禁止すること」を阻止するものである。この条項は合衆国憲法修正第一条に基づいているが、運用上は弱くなっている。州は、連邦に明示的に与えられた権限を除き、連邦以前の植民地としての権限をすべて保持しているため、この条項は州の宗教に関する立法権に影響を与えず、また、高等裁判所の解釈によれば、オーストラリアの正式な宗教を確立する以外の宗教に関する連邦法は、この条項によって制限されることはない。
• 州外居住者に対する差別から自由になる権利 -第117条は、ある州での障害や差別が、他の州の居住者に対するものであることを阻止するものである。これは広く解釈されているが（Street v Queensland Bar Association）、州の自治と国民に対する責任によって必要とされる場合には、州が居住要件を課すことを禁止しているわけではない。

1992年と1994年、オーストラリア高等裁判所は、オーストラリア・キャピタル・テレビジョン事件やセオファナス事件などの一連の事件で、憲法が政治的コミュニケーションの自由に「暗黙の」権利を与えていると判断した。これは、憲法によって作られた民主主義システムに必要なものと考えられていた。しかし、この「暗黙の権利」の適用は、ランゲ対ABC事件などの後の判例で制限されている。この権利は言論の自由とは全く同等ではなく、政治的なコミュニケーションを制限しようとする政府から個人を保護するだけであり、他の個人に対する保護を提供するものではありません。

2007年、オーストラリア高裁は、ローチ対選挙管理委員事件で、憲法第7条と第24条は、下院と上院の議員を「国民が直接選ぶ」と規定することで、限られた選挙権を創設したとした。これは、原則として普遍的なフランチャイズがあることを意味し、それを変更する連邦議会の立法権を制限した。今回のケースでは、すべての囚人の投票権を停止する立法変更（改正前のように3年以上の刑期に服している囚人だけを対象とするのではなく）は、その権利を侵害しているとして却下された。

高裁判例で他の「暗黙の権利」を見つけようとする他の試みは成功していない。

前文

帝国連邦憲法法1900年版では、前文が前置きされていますが、オーストラリア憲法自体には前文がありません。憲法に具現化された精神と願望を表現するために、前文を追加することを求める声もありました。しかし、前文の内容や法律上の問題点を理由に、猛烈な反対の声が上がっています。1999年、当時のジョン・ハワード首相が書いた前文案は、共和国の国民投票と同時に行われた国民投票で否決されました。前文の挿入に賛成した「はい」投票は、6つの州のいずれでも過半数に達しませんでした。

共和国提案

オーストラリアが共和制になることを望む声はこれまでにも多くありました。1999年11月6日、オーストラリア人は、女王を解任し、総督を大統領に交代させる法律を支持しなかった。大統領は連邦議会の議員の3分の2以上の賛成で任命されることになっていた。世論調査の結果によると、オーストラリア人の大多数は何らかの形の共和制を支持しているという。1999年の国民投票に反対票を投じた有権者の多くは、大統領に投票できるようにしたいと考えていた。1999年の国民投票後の調査や世論調査では、任命された大統領は議会から独立して行動することができないと言われていました。国民に大統領を選ばせるのではなく、大統領を任命できるようにすることで、多くの人が、権力のチェックやバランスが取れていないまま、あまりにも多くの権力が議会に与えられていると感じていました。近い将来、別の国民投票を行うことへの支持が高まっているようで、また別の国民投票が行われるかもしれません。ケビン・ラッド元首相は、現在の状況は「オーストラリアという国を支える基本的な民主主義の原則や、その多様性を反映していない」と述べました。ラッド前首相は、独立した選挙で選ばれた大統領の国民投票を考えていると述べました。ラッド前首相は、「今後1年間、君主制の問題について『加速的に』国民的な議論が行われるだろう」と述べた。

記念

憲法記念日は、1900年に憲法が法制化された日である7月9日に祝われています。この日は祝日ではありません。憲法記念日は、2000年7月9日に「連邦100周年記念日」の一環として、憲法100周年を記念して初めて開催された。祝賀会は大規模なものではなく、2001年以降は広く行われていない。憲法記念日は2007年に復活し、憲法文書の原本を所蔵するオーストラリア国立公文書館と移民局が共同で開催している。

関連ページ

• 立憲主義