原子力政策とは？定義・課題・核拡散と福島事故後の各国対応
原子力政策の定義から核拡散リスク、福島事故以後の各国対応までを分かりやすく解説。エネルギーと安全保障の課題と今後の選択を総括。
原子力政策とは、核燃料の採掘、鉱石からの核燃料の抽出・加工、原子力発電、使用済み核燃料の濃縮・貯蔵、核燃料の再処理など、原子力の一部またはすべての側面に関する国や国際的な方針・ルールや実務のことを指します。原子力技術は平和利用（発電、医療、産業）と軍事利用（核兵器）という二面性を持ち、原子力と核兵器技術は密接に関連しているため、軍事的な願望がエネルギー政策の決定要因として作用することがあります。また、核拡散の恐れは各国の原子力政策や国際協力の枠組みに大きな影響を与えています。
現状と利用の広がり
原子力の利用は世界的には限定的で、多くの国が原子力発電を選択していません。過去の統計として、2000年には世界に438基の商業用原子力発電所があり、その総容量は約351ギガワットでした。原子力発電への依存度は国によって大きく異なり、特に依存度が高い国としては、フランス（電力の約75％を原子力でまかなっている時期があった）、リトアニア、ベルギー、ブルガリア、スロバキア、スウェーデン、ウクライナ、韓国であると言われます。原子力発電所の総発電量が大きい国としては米国で、次いでフランス、日本などが挙げられます。
主な課題
- 安全性：重大事故のリスクとその影響（例：放射性物質の拡散、長期的な健康・環境影響）。事故後の対策や規制強化、運転の停止・再稼働判断は政策の中心課題です。
- 使用済み核燃料と廃棄物管理：高レベル放射性廃棄物の安全な貯蔵・最終処分（地層処分など）や長期管理の費用と社会的合意が必要です。
- 核拡散と軍事転用：濃縮技術や再処理技術は核兵器製造に転用可能であり、これを防ぐために国際的な監視・査察（例：国際原子力機関＝IAEA）や条約が重要です。
- 経済性とコスト：建設費用、運転・保守費、廃炉費用、保険や事故リスクに対する負担などにより、投資判断が難しくなります。
- 社会的受容性と政治性：住民の安全・環境への懸念や、政権交代による政策転換が頻繁に起き得ます。
- 技術と人材：設計・運転・廃炉に必要な高度な技術と人材育成、サプライチェーンの維持が課題です。
非拡散と国際的枠組み
核拡散防止は原子力政策の重要な側面です。多くの国は核拡散のリスクを抑えるために、核不拡散条約（NPT）やIAEAの保障措置（safeguards）に基づく査察を受け入れています。また、ウラン濃縮や再処理を行う能力を持つことは技術的に核兵器につながる可能性があるため、こうした技術の管理や輸出管理が国際的な議論の対象となっています。
福島原発事故後の各国対応
2011年3月の福島原発事故を契機に、多くの国で原子力政策の見直しが行われました。例として：
- ドイツは、当時稼働中だった17基の原子炉のうち当初数基を恒久停止し、長期的には段階的廃止（脱原発）を決定しました。
- イタリアは国民投票などを通じて自国の非核化を維持する選択をしました。
- スイスやスペインなどは新規原子炉建設の見直しや禁止を表明しました。
- オーストラリア、オーストリア、デンマーク、ギリシャ、アイルランド、イタリア、ラトビア、リキテンスタイン、ルクセンブルク、マルタ、ポルトガル、イスラエル、マレーシア、ニュージーランド、ノルウェーなどの国々では、引き続き原子力発電に慎重または反対の立場を維持しています。
ただし、各国の対応は一様ではありません。例えばドイツやスイスは段階的廃止を選びましたが、他方で中国、ロシア、インドなどは国内の電力需要や気候政策の観点から新設を進めています。日本では規制基準の強化のうえで一部原子炉の再稼働が進み、廃炉作業や被災地域の復興対策も継続しています。
今後の展望
原子力政策は、気候変動対策としての低炭素電源としての役割、安全性向上技術（SMR＝小型モジュール炉や事故耐性設計など）、コスト面での競争力、そして社会的受容性のいずれを重視するかで国ごとに大きく分かれます。加えて、非拡散体制の維持や廃棄物管理の長期的解決は国際協力を必要とする共通の課題です。
総じて、原子力政策はエネルギー安全保障、気候政策、経済性、公衆の信頼、国際的な安全保障（核拡散防止）を同時に勘案する複合的な政策分野であり、技術・社会・外交の各側面で慎重かつ透明な議論と対応が求められます。
ドイツの8基の原子力発電所（ビブリスAとB、ブリュンビュッテル、イザール1、クルエンメル、ネッカーウェストハイム1、フィリッポスブルク1、ウンターヴェーザー）は、日本の福島原発事故を受けて、2011年8月6日に永久停止した。
チェルノブイリ原発4号機、囲い石棺と記念碑、2009年
国別の原子力政策
概要
2011年の福島第一原発事故後、中国、ドイツ、スイス、イスラエル、マレーシア、タイ、イギリス、フィリピンが原子力発電計画の見直しを進めている。インドネシアとベトナムはまだ原子力発電所の建設を計画している。オーストラリア、オーストリア、デンマーク、ギリシャ、アイルランド、ルクセンブルク、ポルトガル、イスラエル、マレーシア、ニュージーランド、北朝鮮、ノルウェーなどは、依然として原発に反対している。
オーストラリア
オーストラリアは原子力発電を行っていない。2007年に反対していたケビン・ラッド氏が首相に就任した後、原子力発電の開発を見直す計画は中止された。
フィンランド
2006年現在、フィンランドの原子力発電計画には4基の原子炉がある。そのうち最初のものは1977年に運転を開始しました。現在ではフィンランドの電力の27％を供給しています。
オルキルオトの3番目の原子炉は、新しい欧州加圧型原子炉になる。2011年に運転を開始する予定で、出力は1600MWeとなる。
オルキルオト3号は2005年8月に着工。2年半後、プロジェクトは「予定より2年以上遅れており、予算の50％以上も超過しており、事業者の損失は15億ユーロと見積もられている」という。
フランス
1970年代初頭のオイルショック後、フランス政府は1974年に原子力発電所の建設を中心とした電力自給率の向上に向けた動きを決定した。現在、フランスは電力の約78.1％を原子力で生産している。フランスは全体的に電力が余っているため、原子力で生産されたエネルギーを輸出している。その一部は、ドイツなど表向きは原子力利用に反対している国に輸出されている。フランス電気事業委員会（Électricité de France、EDF）は、ノルマンディーのフラマンヴィルに1630 MWeの欧州加圧リアクター（EPR）を建設することを承認した。2007年後半に着工し、2012年に完成する予定である。
1970年代、フランスでは市民団体や政治活動委員会などで構成される反原発運動が勃興した。大規模な反原発デモや抗議デモが数多く行われた。最近では、グリーンピースを中心とした標的型キャンペーンが行われ、Sortir du nucléaire（フランス）がアレバの施設の安全性を公式に検査することを求めている。
ドイツ
2000年、ドイツ政府は緑の党連合90/緑の党を含む連立政権で、ドイツ国内の原子力発電所の段階的廃止を正式に発表した。ユルゲン・トリッティン環境・自然保護・原子力安全大臣は、エネルギー会社との間で、ドイツ国内にある19基の原子力発電所を段階的に停止し、2020年までに原子力の民間利用を停止することで合意した。立法化されたのは「原子力退出法」。シュターデ原発は２００３年１１月１４日、オブリッヒハイム原発は２００５年５月１１日にそれぞれ停止した。原発の解体は２００７年に開始される予定である。しかし、原子力退出法は濃縮施設を禁止していない。段階的廃止の安全性、特に核廃棄物の輸送の面で懸念されてきた。2005年のドイツ連邦選挙では、アンゲラ・メルケル氏がCDU党を擁立して当選した。メルケル首相はその後、エネルギー会社との間で原発停止の期限を再交渉することを表明している。しかし、CDUが連立を組むSPDとの協定の一環として、現在のところ原子力発電所の段階的廃止政策は維持されている。
2008年11月、ドイツの原子力発電所からの放射性廃棄物の積み荷が、原子力活動家による大規模な抗議行動のために遅れてゴーレーベン近郊の保管場所に到着した。15,000人以上が参加し、座り込みデモでトラックを封鎖したり、トラクターでルートを封鎖するなどの抗議行動を行った。デモは、計画されている原子力発電所の段階的廃止の再考を求める保守派の声への反応でもあった。
にほん
日本には、総容量47,577MWe（グロス49,580MWe）の55基の原子炉が稼働中で、2基（2,285MWe）が建設中、12基（16,045MWe）が計画されている。原子力発電は、日本の総発電量の約30％を占めており、47.5GWe（ネット）の容量から、37.5GWe（ネット）まで増加させる計画である。これを2009年には37%、2014年には41%に引き上げる計画がある。
2007年7月16日、東京電力柏崎刈羽原子力発電所がある地域を激震が襲った。7基からなる同原発は、単一の原子力発電所としては世界最大の規模を誇る。全原子炉が停止し、少なくとも1年間は被害検証や修理のために閉鎖されたままになる見通しだ。
福島原発事故では、2011年3月11日に日本の福島第一原子力発電所で冷却装置の故障があり、原子力緊急事態宣言が出されました。これは日本で初めての原子力緊急事態宣言であり、原発から20km圏内の14万人の住民が避難しました。爆発と火災により危険なレベルの放射線量が発生し、株式市場の暴落やスーパーでのパニック買いが発生しました。
合衆国
シッピングポート発電所は、1958年に米国で初めて建設された商業用原子力発電所である。1960年代の原子力発電の成長を受けて、原子力委員会は2000年までに米国で1000基以上の原子炉が稼働すると予想していた。しかし、1970年代末には、原子力発電がそれほど劇的に成長しないことが明らかになり、最終的には120基以上の原子炉の発注が取り消されました。
米国では２００７年現在、１０４基（加圧水型原子炉６９基、沸騰水型原子炉３５基）の商業用原子力発電設備が運転免許を取得しており、合計９万７４００メガワット（電力）を生産しており、米国の総電力消費量の約２０％を占めています。米国は商業用原子力発電の世界最大の供給国である。
スリーマイル島事故は、米国の原子力産業が経験した中で最も深刻な事故である。原子力規制委員会によると、1979年以来、米国で最も危険な原子力事故のトップ5のうち2つの事故の原因となっているデイビス・ベッセ原子力発電所での事故も含まれている。
米国のいくつかの原子力発電所は、1989年にカリフォルニア州のランチョ・セコ、1992年にカリフォルニア州のサンオノフレ1号機（2号機と3号機は現在も運転中）、1998年にイリノイ州のザイオン原子力発電所、1992年にオレゴン州のトロージャン原子力発電所など、設計寿命よりもはるかに前に閉鎖された。カリフォルニア州のフンボルト・ベイ原子力発電所は、地質学者が断層（リトル・サーモン断層）の上に建設されたことを発見してから13年後の1976年に閉鎖された。スリーマイル島とチェルノブイリ事故後の政治情勢のため、緊急避難計画が合意に至らなかったため、ショーハム原子力発電所は商業的に運転されることはなかった。
最近では多くの植物がライセンス寿命を20年延長している。
2009年に建設中のオルキルオト3号機。これは初のEPR設計であるが、施工や監督に問題があったためにコストのかかる遅延が発生し、フィンランドの原子力規制機関STUKによる調査が行われた。2012年12月、Areva社は、原子炉建設にかかる総費用は約85億ユーロ、つまり当初の納入価格30億ユーロの約3倍になると見積もっています。
フランス・リヨンでの核実験反対デモ。
2008年、ドイツ北部ゴルレーベンの核廃棄物処分場付近での反核デモ。
質問と回答
Q:原子力政策とは何ですか?
A:原子力政策とは、核燃料の採掘、鉱石からの核燃料の抽出・加工、原子力による発電、使用済み核燃料の濃縮・貯蔵、核燃料の再処理など、原子力の一部または全部に関する国や国際的な政策である。
Q:軍事的な願望は、エネルギー政策の決定にどのように影響するのでしょうか?
A:原子力エネルギーと核兵器技術は密接に関連しているため、軍事的な願望がエネルギー政策の決定の要因として作用することがある。また、核拡散への懸念が国際的な原子力政策に影響を与えることもある。
Q:原子力発電所は何カ国が使用しているのですか?
A: 2007年現在、国連加盟国191カ国のうち、原子力発電所を運転しているのは31カ国、つまり16%にすぎません。
Q:原子力に最も依存しているのはどの国ですか?
A:最も原子力に依存している国は、フランス（電力の75％を原子力発電所で発電）、リトアニア、ベルギー、ブルガリア、スロバキア、スウェーデン、ウクライナ、韓国です。
Q: 原子力発電容量を最も多く作っているのはどこですか?
A: 原子力発電の最大の生産国は米国で、世界の28％を占め、次いでフランス（18％）、日本（12％）である。
Q: 2011年の福島第一原発事故後、ドイツはどうなったのか?
A:2011年3月の福島原発事故後、ドイツは17基の原子炉のうち8基を永久に停止させました。
Q:原子炉の新設を禁止している国は?
A:スイスとスペインが原子炉の新規建設を禁止しています。
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