アメリカ合衆国憲法修正第二十五条

背景

憲法第2条第1項第6号にはこうあります。

大統領が解任された場合、または大統領が死亡した場合、辞任した場合、もしくは同職の権限および職務を遂行することができない場合には、同職は副大統領に委ねられる。議会は、大統領および副大統領の解任、死亡、辞任、または職務遂行不能の場合について法律により規定し、どの役員が大統領として行動するかを宣言し、その役員が、障害が取り除かれるかまたは大統領が選ばれるまでそれに従って行動するものとする。

つまり、大統領が解雇されたり、死亡したり、辞任したり、あるいは「（その）権限と義務を果たすことができない」（大統領がしなければならないことができない）場合、副大統領がその仕事を引き継ぐということである。副大統領は、大統領が良くなるまで（単なる病気や障害者の場合）、または次の大統領選挙まで（大統領が辞任または死亡した場合）、大統領の仕事をします。大統領も副大統領も大統領の仕事ができない場合、議会は誰が大統領の仕事を引き継ぐかを決めることができます。この件に関して憲法に書かれていることは、これだけです。

この条項はあまり具体的なものではありませんでした。書かれていなかったのです。

• 大統領が仕事をすることができないと言う権力を誰が持っていたか
• 副大統領が実際に大統領になるのか、それとも「大統領代行」（大統領の仕事はするが、「大統領」の肩書きは得られない人）にとどまるのか。
• 副大統領が死亡した場合、辞任した場合、職務を遂行できなくなった場合、あるいは大統領の職務を代行しなければならなくなった場合、誰が副大統領の職務を代行するのか。
• 大統領も副大統領も大統領の仕事ができない場合、議会で誰が引き継ぐかをどのように（あるいは誰が）決めるべきでしょうか。

 

1841年、第9代大統領ウィリアム・ヘンリー・ハリソンが、合衆国大統領として初めて在任中に死去した。これより前、ジョン・ウィリアムズ下院議員は、大統領が死亡した場合、副大統領が大統領代行になるべきであると提案していた。また、ハリソンが亡くなった後、閣議で副大統領のジョン・タイラーが "副大統領代行 "になることが決定されていた。しかし、タイラーはこの案を好まなかった。自分が大統領になったのだから、旧大統領の仕事をするだけではないと、宣言したのだ。そして、自分宛の "大統領代理 "の書類を見ることを拒否した。

タイラーは大統領宣誓を行い、ホワイトハウスに移り住み、旧大統領の権限をすべて引き継いだ。タイラーの大統領就任の主張に対し、正式に異議を唱える者はいなかった。結局、両院はタイラーを第10代大統領とする決議案を可決した。これによって、"完全継承の先例 "ができたのである。前例とは、将来また同じような事態が起こったときに従うかもしれない規則や法律のことである。"完全継承 "とは、実際の大統領が亡くなった場合、大統領代理ではなく、副大統領が大統領になるということである。この「完全継承の先例」は、"Tyler Precedent "と呼ばれるようになった。

また、大統領は死ななかったが、病気で仕事ができなくなったこともあった。例えば、ウッドロウ・ウィルソンは大統領在任中に脳卒中で倒れた。しかし、ファーストレディのエディス・ウィルソンとホワイトハウスの医師は、脳卒中のことを秘密にしていた。そのため、ウィルソンが大統領職を果たせなかったにもかかわらず、誰も大統領職を引き受けなかった。

修正第25条以前は、副大統領が死亡、辞任、あるいは大統領を代行しなければならなかったために、副大統領の職は18回も空席になっていた。例えば、フランクリン・D・ルーズベルトが亡くなってから4年近く、副大統領は不在でした。

これらの問題から、政府はより具体的なルールが必要であることが明らかになった。

ケネディ暗殺事件

1963年11月22日、ジョン・F・ケネディ大統領が殺害された。ケネディが暗殺されたことで、議会は大統領の後継者についてすぐに解決策を見出す必要があることをはっきりと認識したのである。アメリカは冷戦の真っ只中にあった。新大統領のリンドン・B・ジョンソンは、1955年に心臓発作を起こしており、ジョンソン家の男性は比較的若くして（60代前半で、1973年に64歳で）亡くなるという家系だった。次の大統領候補は、下院議長のジョン・マコーマック（71歳）と上院臨時議長のカール・ヘイデン（86歳）であった。議会は、より迅速に動き始めた。

提案内容

議員たちは、第6条の欠落した部分を補うために、2種類の修正案を提案した。

キーティング・ケフォーヴァー案は、大統領が身体障害者となった場合、誰が決定すべきかを議会が法制化することを提案したものである。1963年にニューヨークのケネス・キーティング上院議員（^p. 345 ）が提案し、テネシー州のエステス・ケフォーヴァー上院議員が支持した。^p. 28しかし、他の上院議員は、議会がこの権限を乱用したり、修正案が可決された後に実際に法律を作らないのではないかと懸念した。^{pp. 30–35}

ベイ・セラー案は、結局、憲法修正第25条となった。1965年1月6日、バーフ・ベイ上院議員が合衆国上院で、エマニュエル・セラー下院議員（下院司法委員会委員長）が合衆国下院で、この修正案を提案した。キーティング・ケフォーヴァー案とは異なり、副大統領の地位に空きがある場合の補充方法を提案し、大統領が「障害者」とされる場合の規定も定めている。^{pp. 348–350}

1965年2月19日、上院はこの修正案を可決した。しかし、4月13日、下院は別の修正案を可決した。下院と上院は、全員が合意できる修正案を作成するために、委員会を設置しなければならなかった。1965年7月6日、両院は修正条項の最終版を可決し、批准のために各州に送付した。

バーチ・ベイ上院議員は、修正第二十五条の上院版を執筆した

批准

議会が提案するすべての憲法改正案と同様に、修正第二十五条は州の4分の3（50州中38州）の批准が必要であった。批准は、修正条項が提案されてから19ヵ月後に完了した。その後、別の9つの州も修正条項を批准し、3つの州は批准に投票しなかった。

各州はこの順序で修正条項を批准した。

ご注文	状態	日付		ご注文	状態	日付
1	ネブラスカ	1965年7月12日		2	ウィスコンシン州	1965年7月13日
3	オクラホマ	1965年7月16日		4	マサチューセッツ	1965年8月9日
5	ペンシルバニア	1965年8月18日		6	ケンタッキー	1965年9月15日
7	アリゾナ	1965年9月22日		8	ミシガン州	1965年10月5日
9	インディアナ	1965年10月20日		10	カリフォルニア	1965年10月21日
11	アーカンソー	1965年11月4日		12	ニュージャージー州	1965年11月29日
13	デラウェア	1965年12月7日		14	ユタ	1966年1月17日
15	ウェストバージニア州	1966年1月20日		16	メイン	1966年1月24日
17	ロードアイランド	1966年1月28日		18	コロラド州	1966年2月3日
19	ニューメキシコ州	1966年2月3日		20	カンザス	1966年2月8日
21	バーモント州	1966年2月10日		22	アラスカ	1966年2月18日
23	アイダホ	1966年3月2日		24	ハワイ	1966年3月3日
25	バージニア	1966年3月8日		26	ミシシッピ	1966年3月10日
27	ニューヨーク	1966年3月14日		28	メリーランド州	1966年3月23日
29	ミズーリ	1966年3月30日		30	ニューハンプシャー	1966年6月13日
31	ルイジアナ	1966年7月5日		32	テネシー州	1967年1月12日
33	ワイオミング州	1967年1月25日		34	ワシントン	1967年1月26日
35	アイオワ	1967年1月26日		36	オレゴン	1967年2月2日
37	ミネソタ	1967年2月10日		38	ネバダ州	1967年2月10日
憲法に改正条項を追加1967年2月10日
39	コネティカット	1967年2月14日		40	モンタナ	1967年2月15日
41	サウスダコタ	1967年3月6日		42	オハイオ	1967年3月7日
43	アラバマ	1967年3月14日		44	ノースカロライナ州	1967年3月22日
45	イリノイ州	1967年3月22日		46	テキサス	1967年4月25日
47	フロリダ	1967年5月25日
憲法修正条項を批准しなかった州
ノースダコタ				グルジア
サウスカロライナ州

承認済みテキスト

第1項会長が解任された場合、または死亡もしくは辞任した場合、副会長が会長となる。

第2項第2項 副大統領に空席が生じた場合、大統領は副大統領を指名し、両院の過半数の賛成票によって承認された後に就任するものとする。

第3項第3項 大統領が、その職責を果たすことができないという宣言書を上院臨時議長および下院議長に送付したときはいつでも、また、それに反する宣言書を送付するまでは、その職責と任務は副大統領が大統領代理として果たすものとする。

第4項第4項 副大統領および行政機関の主要幹部、あるいは議会が法律で定めるその他の機関の過半数の者が、大統領がその権限と職務を遂行できないという宣言書を上院臨時議長および下院議長に送付した場合、副大統領は直ちに大統領代理としてその権限と職務を引き受けるものとする。

ただし、副大統領および行政機関の主要幹部または議会が法律で定めるその他の機関の過半数の者が、4日以内に、大統領がその権限と義務を遂行できない旨の宣言書を上院の臨時議長と下院の議長に送付した場合は、この限りではない。その後、議会は、会期外であればそのために48時間以内に招集され、この問題を決定するものとする。議会が後者の宣言書を受け取ってから21日以内に、または議会が開会中でない場合には議会が招集されてから21日以内に、両院の3分の2の投票により大統領がその職権と職務を遂行できないと決定した場合、副大統領は引き続き大統領代理として職務を遂行し、さもなければ、大統領がその職権と職務を再開しなければならない。

エフェクト

第1節：大統領の継承

第1項では、「タイラー先例」を法律化した。これは、大統領が罷免されたり、死亡したり、辞任したりした場合、副大統領が直ちに大統領になる（「大統領代理」ではない）というものである。

第2項 副会長の空席

憲法修正第25条以前は、副大統領の地位が空席であれば、次の選挙まで空席のままでした。

第2項では、副大統領に空席が生じた場合、大統領は副大統領の後任となる人物を指名する。両院の過半数が同意すれば、その人物が副大統領となる。

第3節：大統領宣言

第3項では、大統領は「職権と職務を遂行できない」（unable to discharge its powers and duties of his office）と宣言することができるとされている。大統領は、上院の臨時議長と下院の議長の両方に書面でこのことを伝えなければならない。大統領がこれを行うと、副大統領が大統領代行となります。大統領は、臨時議長と下院議長に、再び大統領の権限と職務を遂行することができるという書簡を送ることで、いつでも大統領の座を取り戻すことができる。

第4節：副大統領・内閣宣言

第4項は、憲法修正条項の中で唯一使われたことのない部分である。この条項では、他の行政官が大統領の職務遂行不能を宣言することができます。副大統領はこれに同意する必要があります。そうでなければならない。

• 行政機関の主要幹部」（アメリカ合衆国内閣）の過半数、または
• 「議会が法律で定めるその他の団体」（議会が選ぶその他の団体）

大統領が職務を遂行できないことを宣言するには、これらの人々が署名して上院臨時議長と下院議長に書簡を渡す必要があります。第3項と同様に、副大統領が大統領代行となる。

大統領は、臨時大統領と下院議長に書簡を送ることで、大統領職を奪還することができる。しかし、副大統領と内閣が、大統領はまだ障害があり、仕事をすることができないと考える場合、彼らは大統領の復帰に異議を唱えることができます。彼らは4日以内に、大統領がまだ職務を遂行できないという別の宣言文を書きます。この4日間は副大統領が大統領代理を務めます。その後、議会は、まだ開会していない場合は48時間以内に集まらなければなりません。その後、議会は21日以内に決断を下さなければなりません。その間、副大統領はまだ大統領代理を務めています。

もし、各議会の3分の2の賛成で、それでも大統領が職務を果たせないと判断されれば、副大統領が引き続き大統領代理を務めることになる。議会がこのように投票しない場合、あるいは21日以内に全く投票しない場合、大統領は再び大統領職を引き継ぐ。

ニクソン辞任後、ジェラルド・フォードが大統領に就任。

用途

憲法修正第25条は、憲法に加えられて以来、6回発動（使用）されている。第1節は1回、第2節は2回、第3節は3回使用されている。第4項だけは、2回検討されたものの、一度も使用されたことがない。

第1項の使用

1974年8月9日、リチャード・ニクソン大統領は、ウォーターゲート事件に関する罪で下院が弾劾するかどうか投票する前に辞職した。ニクソンが辞任すると同時に、ジェラルド・フォード副大統領が大統領に就任した。

第2項の使用

1973年10月10日、スピロ・アグニュー副大統領が辞職した。その2日後、リチャード・ニクソン大統領は、ミシガン州のジェラルド・フォード合衆国下院議員を新しい副大統領に指名した。第2条では、各議会の50％以上がフォードを副大統領として承認しなければならないことになっていた。12月6日までに、上院の97％、下院の92％がフォードを承認した。フォードはその後12月6日に両院の前で副大統領の宣誓を行った。フォードは、アメリカ合衆国の歴史上、選挙で選ばれることなく副大統領となり、その後大統領になった唯一の人物である。

リチャード・ニクソンが辞任し、ジェラルド・フォードが大統領になると、副大統領の座が空席となった。1974年8月20日、フォード新大統領は、元ニューヨーク州知事のネルソン・ロックフェラーを新副大統領に指名した。1974年12月10日、上院は90対7の賛成多数でロックフェラーを承認した。その9日後、下院は287対128の賛成多数でロックフェラーを承認した。その後1974年12月19日、上院の前で就任宣誓を行った。

第3項の使用

大統領はこれまで3回、憲法修正第25条第3項を使用している。いずれも、医療検査や手術のために麻酔をかける必要があったため、短時間だけ副大統領に権限を与えたものである。アメリカ合衆国の歴史上、3回の大統領代行は以下の通りである。

ジョージ・H・W・ブッシュ（1985年）

1985年7月12日、レーガン大統領は、大腸に小さな腫瘍があり、大腸がんになる可能性があることを知った。主治医は手術が必要だと告げた。レーガンは、すぐに手術を受けることにした。

"	私は第3項の規定を【承知】しています...。この修正条項の起草者たちが、今回のような状況への適用を意図していたとは思えない。 - ロナルド・レーガン、手紙の中で	"

しかし、レーガンは、憲法修正第25条第3項を行使することを望まなかった。大統領の権力を手放すことは、悪い前例になることを心配したのだ。ホワイトハウスの顧問弁護士とレーガンの首席補佐官は、第3項を利用してブッシュ副大統領に権限を与えることを提案した。

2通の手紙が作成された。1通目は、第3項を発動し、レーガンは職務を遂行できないだろうとした。もう一つは、レーガンは第3項を知っていて、自分の状況には適用されないと考えているが、それでも手術中はブッシュに代わって欲しいというものであった。7月13日、レーガンは2通目の手紙に署名し、臨時大統領と下院議長に届けさせた。

レーガンの自伝などでは、レーガンは明らかにブッシュ副大統領に権力を与えるつもりだったと論じている。^{pp. 197–200}ホワイトハウスの弁護士、フレッド・フィールディングはこう言っている。

私は個人的に、彼が修正条項を行使するつもりであったことを知っていますし、そのことをスタッフ全員に、そして...上院議長だけでなく副大統領にも伝えていました」。彼はまた、自分の後継者を縛るような前例を作りたくないと強く願っていました。^p.197 。

しかし、レーガンは第3項に特に言及せず、大統領としての仕事ができないと言ったので、正式に修正第25条を発動したわけではない。

ディック・チェイニー（2002年、2007年）

2002年6月29日、ジョージ・W・ブッシュ大統領は、第3項を正式に発動した最初の大統領となった。彼は大腸の検査である結腸鏡検査が必要で、麻酔を受けることになった。彼は、憲法修正第25条が定めたルールを使って、正式に副大統領のディック・チェイニーに権力を与えたのである。レーガンと違って、臨時大統領と下院議長に宛てた手紙の中で、特に憲法修正第25条第3項を使うと言っている。約2時間後、ブッシュは目を覚まし、大統領の座を奪還した。

2007年7月21日、ブッシュ大統領は再び第3項を発動し、大腸内視鏡検査を受けることができた。この時も、ブッシュが大統領の座を取り戻すまでの約2時間、チェイニーが大統領代理を務めた。

第4項の活用を検討

2020年現在、第4項が発動されたことはないが、少なくとも1度、第4項の発動が検討され、不発動が大きな批判を浴びたことがある。いずれもロナルド・レーガン大統領時代である。

1981:レーガン暗殺未遂事件

1981年3月30日、ジョン・ヒンクレーという男がレーガン大統領を殺害しようとした。レーガンは撃たれてすぐに手術が必要だったため、第3項を発動して副大統領に権力を与えることができなかった。副大統領のジョージ・H・W・ブッシュは、テキサスから帰る飛行機に乗っていたため、第4項を発動しなかった。ブッシュがワシントンD.C.に到着するまでにレーガンは手術を終えていた。^{pp. 195–6, 253-5}

1995年、上院版の修正25条を書いたバーチ・バイは、4条を発動すべきだったと書いている。

1987:レーガンは仕事をしなかったと非難される

1987年、レーガンの首席補佐官であったドナルド・リーガンが辞職した。^p. 218後任はハワード・ベイカー。^p. 83リーガンのスタッフはベイカーに、レーガンは怠け者で仕事ができないようだと言った。リーガンのスタッフはベイカーに、レーガンは怠け者で仕事ができないようだと言い、憲法修正第25条第4項の発動を準備するように言った。

PBSの番組「アメリカン・エクスペリエンス」によると

ベーカー政権移行チームは、その週末にドナルド・リーガンのスタッフから言われたことに衝撃を受けた。レーガンは『不注意で、無能で、怠け者』だ。ベイカーは、彼の職務を奪うために憲法修正第25条を発動する準備をすべきだ」と。

レーガンの伝記を書いたエドマンド・モリスは、番組のインタビューでこう語っている。

ベーカー次期大統領たちは皆、月曜日に大統領との最初の公式会談を持ち、閣議室でテーブルを囲んで、彼がどのように振る舞うか、彼が本当に精神的な支えを失っていないかどうか、非常に注意深く観察することにしました。

レーガンは、もちろん、彼らが自分を監視していることなどまったく知らずに、新しい人たちに刺激されてやってきて、見事なパフォーマンスを見せた。会議が終わった時、彼らは比喩的に、彼が完全に自分を支配していることに気づいて手を挙げた。

ニクソンの辞表、1974年8月9日。