赤十字国際委員会

沿革

19世紀中頃までは、負傷者を看護するための組織的な軍隊もなく、負傷した兵士を収容して治療するための安全な場所もありませんでした。

スイスの実業家アンリ・デュナンが見たのは、オーストリア・サルデーニャ戦争の「ソルフェリーノの戦い」である。この戦いはわずか1日で終わったが、双方の兵士約4万人が戦場で死亡したり、重傷を負ったりした。

デュナンは、負傷した兵士たちの苦しみと、医療支援の不足にショックを受けた。彼は、皇帝ナポレオン3世に会うための旅行をキャンセルし、数日間、負傷者の治療とケアを手伝った。

1862年に私財を投じて出版した『ソルフェリーノの記憶』は、ヨーロッパの政治家や軍人たちにも送られた。この本は、デュナンが見たことを書いただけではなく、戦争になったときに傷ついた兵士を看護するための国家的な任意の救援組織の設立を呼びかけている。デュナンはまた、中立性と負傷者の保護、衛生兵と野戦病院の保護を保証するための国際条約を求めた。

ジュネーブ公共福祉協会は、デュナンのアイデアに関する国際会議を開催するための委員会を設置した。1863年2月9日に開催された「5人委員会」のメンバーは以下の通り。

• アンリ・デュナン
• 弁護士であり、ジュネーブ公共福祉協会の会長であったギュスターヴ・モイニエ氏。
• 軍隊の外科医として活躍していた医師、ルイ・アッピア。
• Théodore Maunoir氏（ジュネーブ衛生保健委員会）、および
• スイス軍の将軍、ギョーム・アンリ・デュフール。

この委員会はすぐに「負傷者救援のための国際委員会」と名前を変えた。

1863年10月には、この団体が主催する国際会議がジュネーブで開催され、戦場での医療サービスの向上について話し合われました。

今回の会議では、各国政府からの公式代表18名、その他の非政府組織からの代表6名、非公式の外国人代表7名の計31名が委員会に参加しました。公式代表団は以下の国から参加しました。

会議は望んでいました。

• 負傷した兵士のための全国救済協会
• 中立性と負傷した兵士の保護。
• 戦場での救援活動のためのボランティア部隊。
• これらの要求を法的拘束力のある国際条約にするための会議を増やすこと。
• 現場の医療従事者を守るためのシンボルマークの導入です。白地に赤の十字架がついた腕章が選ばれました。

それからわずか1年後、スイス政府はヨーロッパ各国とアメリカ、ブラジル、メキシコの政府を招待し、公式な外交会議を開催した。16カ国から26名の代表者がジュネーブに派遣された。1864年8月22日、会議は「戦地にある軍隊の負傷者の状態を改善するための」第1回ジュネーブ条約を採択した。この条約には12の国と王国の代表が署名した。バーデン、ベルギー、デンマーク、フランス、ヘッセン、イタリア、オランダ、ポルトガル、プロイセン、スイス、スペイン、ヴュルテンベルクの12カ国の代表が条約に署名した。この条約には10の条文があり、武力紛争における中立性と傷病兵、野外の医療関係者、特定の人道的機関の保護を保証する法的拘束力のあるルールが初めて制定された。

また、この条約では、各国の救援会が国際委員会から承認されるために、2つの要件が定められていた。

• その国の社会は、自国の政府によって、条約に基づく救済社会として認められていること。
• それぞれの国の政府がジュネーブ条約に署名していること。

ベルギー、デンマーク、フランス、オルデンブルク、プロイセン、スペイン、ヴュルテンベルクに最初の国別協会が設立されました。また、1864年には、ルイ・アピアとオランダ軍のチャールズ・ファン・デ・ベルデが、武力紛争において赤十字のシンボルの下で活動した最初の独立・中立の代表者となりました。その3年後の1867年には、第1回戦傷者看護のための各国援助団体の国際会議が開催されました。

デュナンは1867年に他のメンバーと論争した後、委員会を脱退した。1876年、委員会は「赤十字国際委員会」（ICRC）と改称し、現在も正式名称として使用されている。その5年後には、クララ・バートンの尽力によりアメリカ赤十字社が設立された。その5年後には、クララ・バートンの尽力によりアメリカ赤十字社が設立された。赤十字は瞬く間に国際的に尊敬される運動となり、各国の協会はボランティア活動の場としてますます普及していった。

1901年に第1回ノーベル平和賞が授与されたとき、ノルウェーのノーベル委員会は、戦争反対運動のリーダーであるアンリ・デュナンとフレデリック・パシーに授与することを選択しました。赤十字国際委員会は公式にデュナンを祝福し、赤十字の結成に重要な役割を果たした彼に敬意を表した。デュナンはその9年後、スイスの小さな保養地ハイデンで亡くなった。そのわずか2カ月前には、かつての友人であり委員会のメンバーでもあったギュスターヴ・モニエが亡くなっていた。

1914年に第一次世界大戦が始まるまでに、世界には45の国別救済協会がありました。この運動は、ヨーロッパや北米だけでなく、中南米（アルゼンチン、ブラジル、チリ、キューバ、メキシコ、ペルー、エルサルバドル、ウルグアイ、ベネズエラ）、アジア（中華民国、日本、韓国、シャム）、アフリカ（南アフリカ共和国）にも広がっていました。ジュネーブ条約が変更され、陸地だけでなく海上での戦闘も含まれるようになった。

第一次世界大戦

第一次世界大戦では、アメリカや日本をはじめとする世界各国から赤十字の看護師がやってきて、ヨーロッパの戦争に参加していた国々の軍隊の医療活動を支援した。

開戦直後の1914年10月15日、ICRCは国際捕虜（POW）庁を設立しました。終戦までに、POW庁は約2,000万通の手紙とメッセージ、190万個の小包、そして約1,800万スイスフランを、すべての被災国の捕虜に送りました。また、約20万人の捕虜が解放され、母国に戻るように手配しました。局は、1914年から1923年にかけて、囚人や行方不明者に関する約700万件の記録を収集しました。このカードインデックスにより、約200万人の捕虜の身元確認と家族への連絡が可能になりました。700万枚のカードの完全なインデックスは、ICRCからジュネーブの国際赤十字・赤新月博物館に貸し出されています。しかし、インデックスの検索ができるのはICRCだけです。

ICRCは、戦時中の優れた活動が評価され、1917年に戦時中唯一のノーベル平和賞を受賞しました。

1923年、委員会は会員規定を変更しました。それまでは、ジュネーブ市の市民のみが委員会のメンバーとなることができました。それまではジュネーブ市の市民しか委員になれませんでしたが、生まれつきのスイス市民も委員になれるように変更されました。これは、ICRCが中立であり、委員や職員が戦争に巻き込まれる可能性のある国の国民であったことがないことを示すためのルールである。1993年になって、スイス生まれではない人も委員会で働くことができるようになった。

第二次世界大戦

1934年、ICRCは戦争中の民間人の保護を強化しようとしました。しかし残念ながら、第二次世界大戦が始まる前に、ほとんどの政府がこの特別な規則を採用することに興味を示さなかった。

1929年に改正されたジュネーブ条約が、ICRCの活動を規定していました。改定.委員会の活動は、第一次世界大戦中のものと同様であった。

• 捕虜収容所の訪問と監視
• 民間人のための救済支援を組織して
• 囚人や行方不明者に関するメッセージの交換を管理する。

終戦までに179人の代表者が41カ国の捕虜収容所を12,750回訪問した。捕虜に関する中央情報局（Zentralauskunftsstelle für Kriegsgefangene）には3,000人のスタッフがおり、捕虜を追跡するカードインデックスには4,500万枚（第1次世界大戦の6倍以上）のカードがあり、1億2,000万通のメッセージが交換された。

ドイツ赤十字社はナチスに支配されており、ドイツからのユダヤ人の追放や、ドイツ政府が運営する強制収容所での大量殺人を阻止するのに役立ったかもしれないジュネーブ条約を守らなかった。

戦争に参加していた他の2つの主要国、ソ連と日本は1929年のジュネーブ条約に加盟しておらず、条約の規則に従うことを法的に要求されていなかった。したがって、他の国は見返りとして捕虜に関する条約に従う義務はなかったのです。

ICRCが捕虜のための活動を止められた場合に備えて、強制収容所での抑留者の扱いについて文句を言うのを止めなければならなかった。

1943年11月以降、ICRCは名前と場所がわかっている強制収容所の被収容者に小包を送ることができるようになりました。これらの小包の受領通知には他の収容者が署名していることが多いため、ICRCは強制収容所の約10万5千人の収容者の身元を登録し、主にダッハウ、ブッヘンヴァルト、ラーフェンスブリュック、ザクセンハウゼンの各収容所に約110万個の小包を届けました。

1945年3月12日、ICRC会長のヤコブ・ブルクハルトは、エルンスト・カルテンブルナー親衛隊大将から、ICRCの代表団が強制収容所を訪問してもよいと言われた。ルイ・ヘフリガー（マウトハウゼン収容所）、ポール・デュナン（テレジアンシュタット収容所）、ヴィクトル・マウラー（ダッハウ収容所）など10人の代表者が収容所を訪れた。

ルイ・ヘフリガーは、マウトハウゼン・グーゼンの強制立ち退きや爆破をアメリカ軍に伝え、約6万人の収容者の命を救いました。しかし、彼の行動は、自らの権限で不当に行動し、ICRCの中立性を危うくするものであると判断され、ICRCから非難された。1990年になって、コルネリオ・ソンマルガICRC会長によって、ようやく彼の名誉が回復された。

また、ブダペストでICRC代表を務め、ハンガリーのユダヤ人約1万1,000〜1万5,000人の命を救ったフリードリッヒ・ボーン（1903〜1963）も、優れた人道的精神の持ち主である。ジュネーブ出身の医師、マルセル・ジュノー（1904-1961）も、第二次世界大戦中の有名な代表者である。原爆投下後の広島を最初に訪れた外国人の一人で、その思いを『武器なき戦士』という本に綴っています。

1944年、ICRCは3度目のノーベル平和賞を受賞しました。

第二次世界大戦後

1949年8月12日、既存の2つのジュネーブ条約が変更され、海上での死傷者に関するハーグ条約がジュネーブ条約の「ファミリー」に組み込まれた。そのため、1929年の第2条約は第3条約と呼ばれるようになったのである。戦時における文民の保護」についての第4次ジュネーブ条約が成立した。1977年6月8日には、内戦などの国内紛争にも条約を適用できるよう、追加条項「プロトコル」が追加された。

1963年、ICRCは赤十字社連盟と共同で3度目のノーベル平和賞を受賞しました。

1993年からは、それまでスイス人に限られていた海外での委員会代表を、スイス人以外にも認めるようになりました。現在、スタッフの約3分の1がスイス人ではありません。

1990年10月16日、国連総会は、民間団体としては初めてICRCに総会および小委員会のオブザーバー資格を与えました。この決議は、ソルフェリーノの戦いを起源とするICRCを記念して、138の加盟国が共同で提案し、イタリアのヴィエリ・トラクスラー大使が紹介したものです。

1993年3月19日に調印されたスイス政府との協定は、委員会をスイスからの干渉から完全に独立させるという、すでに長年の方針を確認するものであった。同協定では、本部や文書館を含むスイスにあるすべてのICRCの財産を完全に保護し、委員と職員に法的免責を与え、ICRCにすべての税金と手数料を免除し、商品、サービス、金銭の保護された無税の移動を保証し、ICRCに外国大使館と同じレベルの安全な通信特権を与え、委員会のスイス国内および国外への移動を簡素化しています。

ICRCは1990年代に入っても活動を続けていた。1994年にはルワンダのジェノサイドを非難し、1995年にはスレブレニツァとその周辺で起きた犯罪について、「強制的に町から追放された何千人もの市民を助けるために努力し、現場の同僚が献身的に働いたにもかかわらず、悲劇の展開に対するICRCの影響は極めて限定的であったことを認めなければならない」と述べ、これまでの沈黙を破った。2007年には、ビルマの軍事政権による強制労働、飢餓、男女や子どもの殺害などの「重大な人権侵害」を批判し、再び公表しました。

死者数

冷戦が終わると、ICRCの活動はかえって危険なものになった。1990年代には、これまでの歴史の中で最も多くの代表者が命を落としましたが、特に局地的な武力紛争や国内の武力紛争での活動が多かったのです。これらの事件では、ジュネーブ条約のルールや保護のシンボルが尊重されていないことがしばしば明らかになった。殺害された代表者の中には

• フレデリック・モーリス1992年5月19日、旧ユーゴスラビアの都市サラエボで、護衛していた赤十字の輸送機が襲撃された翌日、39歳の若さで亡くなりました。
• Fernanda Calado（スペイン）、Ingeborg Foss（ノルウェー）、Nancy Malloy（カナダ）、Gunnhild Myklebust（ノルウェー）、Sheryl Thayer（ニュージーランド）、Hans Elkerbout（オランダ）の各氏。彼らは1996年12月17日未明、グロズヌイ近郊のチェチェンの街、ノウィジェ・アタギにあるICRCの野戦病院で、就寝中に至近距離から殺害されました。犯人は未だに捕まっておらず、殺害の動機も明らかになっていません。
• Rita Fox（スイス）、Véronique Saro（コンゴ民主共和国、旧ザイール）、Julio Delgado（コロンビア）、Unen Ufoirworth（コンゴ民主共和国）、Aduwe Boboli（コンゴ民主共和国）、Jean Molokabonge（コンゴ民主共和国）。2001年4月26日、彼らは車2台でコンゴ民主共和国北東部での救援活動に向かう途中、正体不明の攻撃者から致命的な銃撃を受けました。
• Ricardo Munguia（エルサルバドル）。アフガニスタンで水技術者として働いていた彼は、現地の同僚と一緒に移動していたところ、見知らぬ武装した男たちに車を止められました。同僚たちが逃げている間に、至近距離から処刑されました。彼は39歳で亡くなりました。
• Vatche Arslanian（カナダ）。2001年からICRCのイラク・ミッションのロジスティック・コーディネーターとして勤務していた。イラク赤新月社のメンバーと一緒にバグダッドを旅行中に死亡。バグダッドで赤新月社のメンバーと一緒に旅をしていたとき、彼らの車が誤って市内の戦闘に巻き込まれた。
• ナディシャ・ヤサスリ・ランムス（スリランカ）。2003年7月22日、バグダッドの南に位置するヒラという街の近くで、車が発砲され、何者かに殺害されました。

1864年に締結された第一次ジュネーブ条約の原文。


1864年、デンマークのディブルの戦いで武力紛争に赤十字のシンボルが初めて使用されたことを記念して、1989年にデンマークとドイツの赤十字社が共同で建立したもの。


第一次世界大戦における赤十字の看護師の役割を祝うフランスのポストカード（1915年）。


1940年、ポーランドのウッチからの赤十字のメッセージ。


ドイツの捕虜を訪問するICRC代表のマルセル・ジュノー氏。 (© Benoit Junod, Switzerland)


ジュネーブのICRC本部。

シンボルマーク

赤十字国際委員会の当初のモットーはInter Arma Caritas（「戦争の中で、慈善を」）であった。他の赤十字社はこのモットーを採用しているが、ICRCはこのモットーを守っている。ジュネーブはスイスのフランス語圏にあるため、ICRCはフランス語のComité international de la Croix-Rouge（CICR）という名称でも知られています。しかし、ICRCはアラビア語を含む6つの公用語を持っています。ICRCの公式シンボルは、白地に赤十字（スイス国旗の逆）、十字を囲むように「COMITE INTERNATIONAL GENEVE」の文字が入っている。

ICRCは1965年に7つの基本原則を策定し、それを赤十字運動全体で採用しました。それらは

• 人間性です。
• 不偏不党。
• 中立性。
• 独立しています。
• ボランティア活動です。
• 団結力、そして
• 普遍性があります。

資金調達と財務に関する事項

2005年のICRCの予算は約9億7千万スイスフランでした。ICRCへの支払いはすべて任意であり、委員会が発行する2種類のアピール（内部コストを賄うための年次本部アピールと、個々のミッションのための緊急アピール）に基づく寄付金として受け取られます。

ICRCの資金のほとんどは、スイスと米国からのもので、他のヨーロッパ諸国とEUがこれに続いています。オーストラリア、カナダ、日本、ニュージーランドと合わせて、ICRC予算の約80～85％を占めています。約3％が民間からの寄付で、残りは各国の赤十字社からの寄付です。

ムーブメントの中での責任

ICRCは、救済団体を正式な国の赤十字社または赤新月社として法的に承認し、運動に受け入れる責任があります。正確な規則は運動の規約に記載されています。ICRCによる承認後、その国の救済団体は国際赤十字・赤新月社連盟に加盟することになります。国際赤十字・赤新月社連盟は、各国別協会の国際的な任務において、特に人的・物的・財政的資源の提供や現場でのロジスティックスの組織化などで協力しています。1997年のセビリア協定によると、紛争時にはICRCが赤十字社を主導し、非戦時には運動内の他の組織が主導することになっています。特に自国内で紛争が起きている場合は、各国の赤十字社が主導権を握ります。

団体名

ICRCの本部はスイスのジュネーブにあります。約80カ国に「代表団」と呼ばれる事務所があります。各代表団は、その国におけるICRCの公式代表である代表団長の責任のもとに運営されています。2,000人の専門職員のうち、約800人がジュネーブの本部に勤務し、1,200人の外国人が現地で働いています。フィールドスタッフの約半数は各国でのICRCの活動を管理する代表者として、残りの半数は医師、農学者、エンジニア、通訳などの専門家として働いている。このような国際的なスタッフを、約13,000人の国内スタッフがサポートしているので、約15,000人がICRCで働いていることになります。

ディレクター

Directorateは委員会の執行機関であり、議会で決められた方針を実行します。

事務局は、事務局長と、「オペレーション」、「ヒューマンリソース」、「リソースとオペレーションサポート」、「コミュニケーション」、「国際法と運動内協力」の各分野の5人のディレクターで構成されています。事務局長は総会で任命され、任期は4年です。事務局長は、以前は対等な立場であったが、近年はCEOのように個人的な責任を負うようになっている。

組み立て

議会（委員会とも呼ばれる）は定期的に召集され、目的、ガイドライン、戦略を定義し、委員会の財務事項を監督する責任があります。議会のメンバーは、最大25名のスイス人で構成されています。メンバーはハウスランゲージであるフランス語を話さなければなりませんが、多くのメンバーは英語とドイツ語も話します。議会のメンバーは、4年間の任期で任命されますが、一人のメンバーの任期に制限はありません。3期目以降の再選には、全メンバーの4分の3以上の賛成票が必要であり、これがメンバーの積極的かつ生産的な活動を維持する動機となっている。

初期の頃、委員会のメンバーは全員、ジュネーヴ人、プロテスタント、白人、男性でした。1918年には初の女性、ルネ・マルグリット・クラマー氏が共同で就任しました。その後、何人かの女性が副会長に就任し、冷戦後の女性比率は約15％となっています。1923年に最初の非ジェネバンが承認され、1人のユダヤ人が議会に参加しています。

他の赤十字社が多国籍であるのに対し、当委員会はスイスという単一国籍であることを強みとしている。スイスの永世中立性のおかげで、紛争当事者は、ジュネーブで「敵」の誰かが政策を決定することはないと確信できる。1870年から71年にかけての普仏戦争では、各国の赤十字社でさえ偏見を持ち、中立的な人道主義を維持できないことが明らかになった。

アセンブリーカウンシル

さらに、総会では5人のメンバーからなる総会評議会が選出され、総会の中でも特に活発な活動を行っています。評議会は年に10回以上開催され、一部の事項については総会を代表して決定する権限を持っています。また、協議会は、総会を開催し、総会と事務局のコミュニケーションを支援する役割も担っています。協議会には通常、会長、2名の副会長、2名の選出メンバーが所属します。副会長の1人は4年の任期で選出されますが、もう1人は永久に任命され、副会長職または委員会からの引退によって任期が終了します。現在、ジャック・フォースターとオリヴィエ・ヴォドズが副会長を務めています。2007年4月、2008年初頭からジャック・フォースターの後任として、クリスティーヌ・ビアリが任命されました。

社長

また、総会では、4年間の任期でICRCの会長を1名選出します。会長は、総会のメンバーであると同時に、ICRCのリーダーでもあり、設立以来、常に評議会に含まれています。会長は、任命されると自動的に議会とICRCのメンバーになりますが、必ずしもICRC組織内の出身者ではありません。議会の中には、組織の外に手を伸ばして、スイス政府や、銀行や医療分野などの専門家の中から会長を選びたいという強い派閥があります。実際、過去3人の会長はスイス政府の役人だった。会長の影響力や役割は明確に定義されているわけではなく、時代や各会長の個人的なスタイルによって変化する。2000年以降のICRC会長は、ヤコブ・ケレンベルガーである。ケレンベルガーは公の場ではあまり発言しないが、個人的にICRCを宣伝する交渉術に長けている。2007年2月の総会では、2011年末までの4年間の任期で再任された。

ICRCの歴代の会長は

ICRCは、他の援助機関とは異なり、世間の注目を集めることなく、静かに活動する傾向があります。そのため、例えば、南アフリカのアパルトヘイト政府の囚人だったネルソン・マンデラ氏と面会することができました。

ヤコブ・ケレンバーガー（現ICRC会長）。


ICRCと連盟が共同で受賞した1963年のノーベル平和賞授賞式の様子。左から右へ。ノルウェーのオラヴ国王、レオポルド・ボワシエICRC会長、ジョン・マコーレー連盟会長。 (写真提供：www.redcross.int)