アメリカ合衆国憲法第2条 解説：行政府の構成と大統領の権限

第1条：行政権

第10条 行政権は、アメリカ合衆国大統領1名に属する。大統領は、4年の任期中その職にあり、同じ任期に選ばれた副大統領とともに、次のように選挙される。

第1節は、まず連邦行政権を大統領のみに与える。これは、建国の父たちが憲法に組み込んだ三権分立の一部である。政府のどこかが強力になりすぎるのを防ぐために、3つの部門に権力を分割したのである。この条項は行政権を大統領に与えている。憲法第1条の別の条項は、連邦立法（法律制定）権を合衆国議会のみに与えている。第3条の条項は、司法権を連邦裁判所に与えている。憲法が他の部門に与えた仕事を、どの部門も行うことは許されない。例えば、大統領は法律を制定することはできない。それは立法府の仕事である。

この条項は、大統領が行政府の長であることを述べている。また、副大統領についても触れていますが、憲法は副大統領に行政権を与えてはいません。しかし、憲法は、大統領と副大統領は同時に、同じ任期（期間）で、同じ選挙区から選出されなければならないと定めている。建国の父たちは、副大統領が大統領にならざるを得なくなった場合でも、行政部門が存続し、独立性を保つことができるようにしたかったのです。

第2条：選挙人の選出方法

ただし、上院議員、下院議員、または米国の下で信任もしくは利益を受ける職責にある者は、選挙人に任命されないものとする。

アメリカ合衆国憲法では、大統領と副大統領は選挙人によって選ばれます。憲法では、各州の議会が選挙人をどのように選ぶかを決めることができます。1820年代以降、州議会は通常、間接的な人気投票によって選挙人を選んできました。これは、その州の人々が、どの選挙人を選ぶかについて投票することを意味します。人々が投票に使う投票用紙には、選挙人の名前が書かれています。通常、投票用紙には、どの大統領・副大統領候補を支持する予定かも書かれています。これにより、人々は自分の好きな候補者を支持する選挙人を選ぶことができるのです。

各州には連邦議会で代表する2名の連邦上院議員と一定数の連邦下院議員がいます。(各州は、その州の議員の数と同じ数の選挙人を得ます。(例えば、ある州の上院議員が2人、下院議員が10人の場合、合計12人の議員がいるので、12人の選挙人を得ることになります)。

選挙人になれないのは、上院議員、下院議員、連邦公務員だけです。これは、選挙人が政治家ではなく、普通のアメリカ人で構成されていることを確認するためのものです。

第3条：選挙人

選挙人はそれぞれの州で会合し、投票によって2人の人物に投票するが、そのうち少なくとも1人は自分たちと同じ州の住民であってはならない。そして、投票されたすべての者、およびそれぞれに対する投票数のリストを作成しなければならない。このリストは、署名して証明し、上院議長に向け、合衆国政府所在地に封印して送付しなければならない。上院議長は、上院および下院の出席のもとに、すべての証明書を開封し、次に票を数える。また、このように過半数を占め、かつ投票数が等しい者が複数いる場合、下院は直ちに投票によってそのうちの1人を大統領に選ぶものとし、過半数を占める者がいない場合、リストの上位5人から、同院は同様に大統領を選ぶものとする。この目的のための定足数は、全州の3分の2から1名の議員で構成され、選択には全州の多数決が必要である。第10条 いずれの場合においても、大統領の選出後、選挙人のうち最も多くの票を有する者を副大統領とする。ただし、同数の投票権を有する者が2名以上残る場合には、上院は、投票によってその中から副大統領を選出するものとする。

この条項は、選挙人と、選挙人がどのように大統領を選ぶかについて述べています。選挙人が選ばれると、選挙人は各州で集まり、大統領と副大統領に投票します。元々、大統領選には副大統領候補がおらず、大統領だけが立候補していました。各選挙人は2人の大統領候補に投票する。その際、自分の住んでいる州以外の候補者に少なくとも1票を投じなければなりません。半数以上の票を獲得した候補者が大統領となった。次に多い票を獲得した候補者（第2位）が副大統領となった。

この条項は、いくつかの起こりうる問題に対する指示を示しています。

• ネクタイをする。
• 2人の候補者が同じ票数を獲得した場合、下院は2人の候補者のうちどちらが大統領になるかを選ぶことができる
• 副大統領候補が同数だった場合（2位の候補が同じ票数を獲得したため）、上院はどちらの候補が副大統領になるべきかを投票します。
• 過半数割れ。
• どの候補者も半数以上の票を獲得しなかった場合、下院は最も多く票を獲得した5人の候補者の中から1人を選ぶことができる
• 定足数
• 下院と上院が大統領と副大統領を選ぶためには、両院の定足数が満たされていなければなりません。つまり、投票には一定数の議員が出席しなければならないのです。
• 下院の3分の2（67％）の州から少なくとも1名の代表者；および
• 上院議員の少なくとも3分の2以上

変更点

憲法修正第12条は、このプロセスをいくつかの点で変更した。

• 1804年に制定されて以来、選挙人は大統領候補者1名と副大統領1名にのみ投票することが許されています。異なる州の人に投票する必要はありません。
• 大統領候補が過半数の票を獲得しなかった場合、下院は上位3人の候補から選ぶ（5人ではない）。
• 副大統領は、過半数の票を獲得しなければ選出されない。副大統領候補が過半数を得られなかった場合、上院は最も多くの票を得た2人の候補から選出する。
• 副大統領になるには、憲法の大統領になるための要件（第5条「就任の資格」参照）を満たしていなければなりません。

第4条：選挙日

議会は、選挙人を選ぶ時期および選挙人が票を投じる日を決定することができる。

第2条では、議会が国政選挙の日を設定することを認めています。

第5条役職に就くための資格

また、35歳に達し、かつ、14年間合衆国内に居住したことのない者は、大統領になる資格を有しないものとする。

この条項は、簡単に言えば、大統領になるためには、3つの要件を満たす必要があるということです。

1. 米国で生まれた
2. 35歳以上であること
3. 米国に14年以上居住している。

これらの条件をすべて満たしていない人は、プレジデントになることはできません。

変更点

その後、2回の改正により、大統領と副大統領になれるのは誰かというルールが変更された。

• 修正第12条（1804年）には、副大統領になるには、大統領の3つの要件をすべて満たす必要があるとされています。
• 憲法修正第二十二条（1951年）には、大統領は二回以上選挙で選ばれることはできない、とあります。

第6条欠員および障害

大統領が解任された場合、または大統領が死亡した場合、辞任した場合、もしくは同職の権限および職務を遂行することができない場合には、同職は副大統領に委ねられる。議会は、大統領および副大統領の解任、死亡、辞任、または職務遂行不能の場合について法律により規定し、どの役員が大統領として行動するかを宣言し、その役員が、障害が取り除かれるかまたは大統領が選ばれるまでそれに従って行動するものとする。

この条項は、大統領職が「空席」になる可能性について述べている。このようなことが起こりうるのは

• 大統領が犯罪を犯したため、議会が大統領の職を奪う（第4節「弾劾」参照）。
• 大統領死去
• 社長辞任
• 大統領は、大統領に必要なことを行うことができません。例えば、重病であるためです。これを障害者条項といいます。

大統領職が空席になった場合は、副大統領が大統領になります。副大統領も大統領になれない場合は、議会で誰が大統領になるかを決めることができます。大統領の座を引き継いだ人は、実際の大統領が回復するまで（病気や障害がある場合）、または次の大統領選挙で大統領が選出されるまで、大統領として行動します。

議会は、大統領と副大統領の両方が空席になった場合、どのような順番で大統領になるかのリストである「継承権」を打ち出している。2016年現在、下院議長、上院臨時議長、15人の閣僚の順で、それぞれの部局が最初に創設された順に並んでいる。

変更点

この条項は、1967年の修正第25条によって部分的に変更された。この修正条項は、副大統領の空席を補充するための手続きを定めている。また、以下の場合、副大統領は大統領代行（臨時大統領）になることができるとされている。

• 大統領自身が職務を遂行できない（仕事をすることができない）と言っている、または
• 副大統領とほとんどの閣僚は、大統領が仕事をすることができないことに同意しています。

大統領が職務を遂行できないと宣言した場合、いつでも大統領の座を取り戻すことができる。例えば、2002年、ジョージ・W・ブッシュは、障害者条項を正式に使用した最初の大統領となった。例えば、2002年、ブッシュ大統領は、麻酔を必要とする医療検査を受けている間、約2時間、副大統領に権限を委譲した。そして、再び大統領になれると感じたら、ブッシュは大統領の座に返り咲いた。

副大統領と内閣が、大統領が仕事をすることができないと言った場合でも、大統領は主導権を取り戻そうとすることができます。しかし、副大統領と内閣がそれでもなお大統領が職務を遂行できないと考える場合、大統領の復帰に異議を唱えることができます。上下両院の3分の2以上の賛成があれば、大統領は職務を遂行できないとされ、副大統領が大統領の座にとどまる。

第7条：給与

大統領は、定められた時期に、その職務の対価として報酬を受ける。この報酬は、大統領が選出された期間中、増加も減少もしないものとし、その期間内に合衆国またはそのいずれかから他のいかなる報酬も受けないものとする。

つまり、社長は給与を受け取ることができるのです。ただし、大統領の4年間の任期中に給与を変更することはできない。また、大統領は、連邦政府からも、州政府からも、他のいかなる給与も受け取ることはできない。

第8項宣誓または確約

私は、合衆国大統領としての職務を誠実に遂行し、全能力を尽くして合衆国憲法を維持し、保護し、擁護することを厳粛に誓います」。

第8条は、新大統領が大統領になる前に、大統領として最善を尽くし、憲法を守り防衛することも約束する宣誓をすることを求めている。通常、大統領就任式では、合衆国最高裁長官が宣誓を行う（新大統領に「宣誓」する）。

第2章は、第2条が大統領に与える権限について述べている。

第1項 軍の指揮、官房長官の意見、恩赦

また、大統領は、弾劾の場合を除き、合衆国に対する犯罪について釈放および恩赦を与える権能を有する。

憲法は、国家の安全保障や国を守ることに関係する分野では、大統領に最も大きな権限を与えています。

大統領は軍の最高司令官である。しかし、憲法のチェック・アンド・バランスのシステムの一環として、第1条では、宣戦布告できるのは議会のみとされている。それでも大統領は、議会の承認や宣戦布告を必要とせずに、兵士を特定の場所に派遣するなどの行動を取ることができる。

大統領は、あらゆる行政部門の「主席（ヘッド）オフィサー」に対し、文書で助言を求めることができる。憲法は、実は正式な内閣を要求していない。しかし、アメリカ最初の大統領ジョージ・ワシントンは、主要な官庁を内閣として組織し、それ以来、すべての大統領が同じことを行っている。

大統領は、犯罪で有罪判決を受けた人（弾劾された場合を除く）に対して、恩赦または執行猶予を与えることができます。赦免」は刑罰を取り消したり、変更したりするもので、例えば、死刑の判決を終身刑に変更したりすることができます。

第2条：助言と同意条項

また、大使、その他の公使および領事、最高裁判所判事、その他、ここに別段の定めがなく、かつ法律で定められるすべての合衆国官吏を指名し、上院の助言と同意を得て任命するものとする。しかし、議会は法律により、適切と思われる下級将校の任命を、大統領のみ、裁判所、または各省庁の長に委ねることができる。

第2節のこの部分は、助言と同意の条項と呼ばれている。これは大統領に権限を与えるものですが、大統領は上院の「助言と同意」（合意）を得て、その権限を行使しなければならないのです。これも憲法のチェックアンドバランスの一例である。

条約

ここで、憲法は大統領に他国と条約を締結する権限を与えている。ただし、条約が発効するためには、上院議員の3分の2が賛成しなければならない。もし上院の3分の2が賛成しなければ、その条約は承認されず、大統領はそれについて何もすることができません。

憲法は、米国が条約を終了させる方法について述べていない。憲法が成立して以来、政府はこれをいくつかの方法で行ってきた。1798年、政府が初めて条約を終わらせようとしたとき（1778年のフランスとの同盟条約）、議会は条約を終わらせる法律を可決した。その他、1800年代には、数人の大統領が、議会からの要請を受けて条約を終了させたこともあった。大統領が議会の承認なしに条約を終了させたのは、1970年代、ジミー・カーター大統領が中華民国との条約を終了させたときが初めてである。ゴールドウォーター対カーター事件と呼ばれる訴訟で、議会のメンバーは、大統領が単独で条約を終了させることができるかどうかを明確にするよう、最高裁判所に求めた。しかし、最高裁は判決に同意せず、この訴訟は却下された（判決なしに終了した）。

アポイントメント

また、大統領は裁判官、大使、領事（外交官）、大臣、その他の役員を選ぶことができるが、ここでも上院の助言と同意が必要である。

議会が選択すれば、大統領、行政機関の長、裁判所が、議会の承認を必要とせず、重要度の低い官僚を独自に任命することも可能である。

一旦、上院が大統領に助言と同意を与え（大統領が選んだ職務を承認し）、その人物が職務に就くと、上院は後戻りしてその考えを変えることはできません。一旦その人が職に就くと、上院は助言と同意を取り上げることはできない。

しかし、上院が助言と同意を与えた後、大統領は気が変わり、自分が指名した人物に仕事を与えないことを決定することができます。

上院の助言と同意を得て採用された人物を大統領が解雇できるかどうかは、明らかではありません。議会は何度もこの権限を制限してきた。例えば、再建時代、アンドリュー・ジャクソン大統領は、議会が承認した人物を解雇しようとしました。しかし、ジャクソンはその法律を無視しました。その後、議会は彼を弾劾しましたが、上院は彼を有罪にしませんでした。

Bowsher v. Synar (1986)と呼ばれる最高裁判例は、議会が承認した人物を解雇することができると決定しました。議会は、大統領にその人物を任命する許可を与えた法律を廃止することによって、これを行うことができます。

第3条：休会任命

第10条 大統領は、上院の休会中に生じたすべての欠員を、次の会期の末日を期限とする委託を与えることによって、補填する権限を有する。

第3項は、上院の休会（上院が開催されていない時間帯）に関するものである。そのため、議会は通常、計画された「会期」のみ開催され、全員が会場に到着するまでの時間を確保することができました。会期が終わると、上院は休会となり、上院議員は全員帰宅する。

上院の休会期間中、大統領は、欠席した上院議員の代役として役員を任命することができる。しかし、これらの役員は一時的なものであり、上院が次の会期を終了した時点で、議員としての活動許可は失効（終了）します。

また、連邦の状態に関する情報を議会に提供し、必要かつ好都合と判断される措置を議会に勧告するものとする。また、両院の間で閉会時間に関して意見の相違がある場合には、適切と思われる時間まで閉会することができる。大使およびその他の公使を迎え、法律が忠実に執行されるように注意し、合衆国のすべての役員に委嘱しなければならない。

第1条：連邦の状態

第3節第1項は、連邦状態条項と呼ばれる。この条項では、大統領は「連邦の状態」に関する情報を「時折」議会に提供しなければならないとされている。(「State of the Union」は基本的に「米国の状況」という意味です)。

元来、大統領は毎年、自ら議会で一般教書演説を行っていた。トーマス・ジェファーソンは、これでは王が玉座から演説しているようだと考えた。その代わりに、ジェファーソンは文書でメッセージを議会に送り、事務官（アシスタント）がそれを読むことにした。ウッドロウ・ウィルソン大統領が議会での演説に戻るまで、100年以上にわたって他の大統領も同じことをしていました。ウィルソン以降のすべての大統領は、今日までそれを続けている^[update]。

State of the Unionの目的は、大統領が議会だけでなく、国全体と情報を共有することです。この情報は、議会が法律を制定する必要があることが起こっているかどうかを判断するのに役立ちます。また、国民は自分たちの政府で何が起こっているかを知ることができます。

第2条：議会への勧告を行う

大統領は、「必要（ニーズ）かつ好都合（適切）」だと思うことは何でも議会に提案する権限を持っています。これは勧告条項と呼ばれる。

勧告条項は、憲法のチェックアンドバランスのもう一つの部分である。大統領は、必要だと思うことを何でもできるわけではなく、議会の承認を得なければならない。大統領が議会に勧告を出せば、議会はそれを承認することができる。しかし、もし大統領が議会に何の提案もしなければ、議会は大統領にそれを強制する力を持ちません。

また、議会にお願いするだけで、大統領は議会を対等に尊重し、国王のように彼らよりも権力や重要性があるわけではないことを示すことができる。ある学者はこう説明する。"勧告条項は、政府が改革するため、一般福祉のため、あるいは不満の解消のための措置（解決すべき問題）を勧告することによって、大統領が議会に対して国民を代表する権限を与えている" ^p. 43

第3節：議会の臨時会の召集、議会の閉会

第3条は、大統領に「臨時の場合」に議会の一方または双方を招集する権利を与えるものである。この条項は、議会が開かれていないときに重大な緊急事態が発生した場合に、政府が迅速に行動できるようにするためのものである。両議会が特別会期をいつ終了させるかについて合意できない場合、大統領は適切と考えるときにいつでも両議院を閉会させることができる。

大統領は、戦争などの危機や経済の緊急事態に対処するため、歴史上27回、臨時議会を招集している。最後に行われたのは1948年で、ハリー・S・トルーマン大統領は公民権、社会保障、医療に関する法律を成立させようと臨時議会を招集した。

1950年代頃に飛行機での移動が一般的になってから、議会は年中開催されるようになった。それ以来、大統領が臨時国会を召集することはない。

第4条：外国人代表の受入れ

大統領は、すべての外国の大使を迎える（挨拶し、接待する）。憲法のこの条項は、レセプション条項と呼ばれています。

第5条：法の忠実な執行への配慮

大統領は、"法律が忠実に執行されるよう（使用され、遵守されるよう）注意を払わなければならない "とあります。憲法のこの条項は、「配慮条項」「忠実な執行条項」「忠実な執行条項」と呼ばれることもあります。

この条項は、大統領に権力と制限、そして義務を同時に与えているのです。^3-4

• 憲法に則った合法的な方法で法律を遂行する権限を与えるものです
• 法律を無視できないという限界を与えているのです。彼は法律の執行や憲法の一部に従うことを拒否することはできません
• それは、法律を実行する義務を与えるものです（たとえ、法律に反対であったとしても）。また、政府の他の部署（州政府を含む）にも法律を実行させる義務があります。

最高裁の判例は、テイクケア条項が大統領に課す義務や制限に焦点を当てている。例えば

• 大統領は、行政機関の全員が議会で作られた法律に従うようにしなければなりません。
• 大統領は、自分が気に入らない法律の施行を停止したり、変更したり、無視したりすることはできません。これは、基本的に法律制定に関する権限を大統領に与えるものであり、憲法はその権限を議会にしか与えていないため、違憲である。
• 議会があるプログラムのための資金を承認する法律を可決すると、大統領や行政部門はそのプログラムのために資金を使うことを拒否することはできません。なぜなら、それは議会が作った法律に反するからである。

第6条役員報酬

大統領は、"すべての合衆国役員 "に委託する。(この中には軍人と外交官（大使のように他国で合衆国政府のために働く人たち）が含まれます。）しかし、憲法第1条第8項では、各州に自国の民兵の将校を任命する権限を与えている。

第10条 合衆国大統領、副大統領およびすべての文官は、反逆罪、収賄罪、またはその他の重犯罪および軽犯罪のために弾劾され、かつ有罪となった場合に罷免されるものとする。

また、憲法は一部の政府高官を罷免（クビ）することを認めています。大統領、副大統領、内閣官房長官、その他の行政官、および裁判官は、下院で弾劾され、その後上院で裁かれることがあります。

弾劾によって有罪になった者は、直ちに解雇される。また、上院は、その人物が将来いかなる連邦政府の役職にも就けないようにすることもできる。弾劾手続で与えられる罰は、これだけです。しかし、その人物はまだ裁判所で民事および刑事責任を問われ、有罪となれば処罰される可能性があります。

弾劾は議会だけが持っている権限です。ニクソン対合衆国（1993年）において、最高裁は、弾劾裁判における上院の決定を、彼らでさえも見直したり変更したりすることはできないとの判決を下した。その弾劾権は、議会が行政官や裁判官が汚職に走らないようにするための手段である。

"重犯罪と軽犯罪"

憲法には、役人が反逆罪や収賄罪で弾劾されることが明確に書かれている。しかし、"High crimes and Misdemeanors "が何を含み、何を含まないかについては、正確には書かれていない。"High crimes "は、古いイギリスの法律にある言葉で、政治的な権力を持つ人が犯した犯罪を意味します。しかし、イギリスの歴史では、"High crimes and misdemeanors "にはいろいろなことが含まれていました（船を縛らなかったことで船を失うことも）。憲法制定後、アレクサンダー・ハミルトンは『ザ・フェデラリスト・ペーパーズ』で、建国者たちがどのような弾劾の原因を考えていたかを説明している。ある公的な信頼の乱用や違反に起因する犯罪」である。[社会そのものに直ちに損害を与えるもの」である。

議会は、誰をなぜ弾劾するかによって、"high crimes and misdemeanors "の意味をより明確にしてきた。憲法が批准されて以来、下院は18人（ほとんどが裁判官だが、大統領も2人）を弾劾してきた。この18人のうち3人を除いては、反逆罪や収賄罪以外の罪で弾劾された。例えば

• アンドリュー・ジョンソン大統領は、1868年に連邦法違反で弾劾された（上院で無罪になった）。
• ビル・クリントン大統領は1998年に偽証罪と司法妨害で弾劾された（無罪判決）
• 裁判官のほとんどが弾劾された。
• 不公平、公平でない、法律に違反する裁定を下す。
• 権力の乱用
• 腐っていること
• 脱税と嘘の申告